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图2《“十三五”规划》编制技术路线图
(五)编制原则
1.质量主线,分区细化
以水环境质量改善为主线,以流域水生态环境功能分区管理体系为框架,以规划编制推动《水十条》目标任务的细化分解,明确分流域、分区域的质量改善清单和目标,落实地方政府环境质量改善责任。建立流域统筹设计、区域细化落实的编制体系,将数据梳理、问题分析、措施设计等细化到具体单元,实施网格化精细管理。
2.因地制宜,系统治理
以解决实际问题为导向,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,淡化常规性、一般性任务要求,突出针对性、差异性和可操作性任务要求,制定因地制宜的综合治理方案。坚持水环境、水资源和水生态,地表地下,陆域水域,流域海域,点源与非点源,工程措施与非工程措施统筹的系统思维,构建多措并举、协调推进的格局。
3.上下联动,多方合力
加强组织协调,明确部门责任,强化目标要求,鼓励地方及有关部门根据各自实际情况创新实践,充分发挥地方自主能动性。国家层面,衔接国务院各有关部门专项规划,自上而下制定统一技术方法,强化区划与重点单元识别、治污减排输入响应等专题的技术方法指导。地方层面,注重问题、水体、目标、任务、责任等清单的落实,明确治污路径。重点区域和重点问题注重地方与国家联动,群策群力。
4.信息公开,公众参与
把听取公众意见、非政府组织(NGO)参与作为规划编制工作的重要环节,治理方案、达标进程等要听取社会公众意见和建议,定期公布《“十三五”规划》编制的阶段性成果、工作进展,率先公布环境质量目标和规划内容,接受公众和社会监督,多渠道引入社会公众参与决策。
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