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关于印发《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》的函

2016-01-22 10:06来源:北极星环保网关键词:流域水污染防治重点流域规划环保部收藏点赞

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二、规划编制主要工作

(一)建立流域水生态环境功能分区管理体系

本项工作是《水十条》具体要求,国家层面自上而下统一开展,地方自下而上对接细化落地,上下结合形成覆盖各流域的分区成果。流域水生态环境功能分区管理体系包括流域、水生态控制区、控制单元三个层级,是在《“十二五”规划》“流域-控制区-控制单元”三级分区管理体系基础上的深化,控制区层级进一步强化生态系统管理思想,控制单元层级进一步精细化落地并作为治污减排、输入响应、排污许可的基本管理单元。

其中,流域层级强调统筹设计、总体把握,主要把握水污染防治的宏观布局,明确流域水污染防治重点和方向,协调流域内上下游、左右岸及各行政区的防治工作。

水生态控制区与《“十二五”规划》中的控制区(主要作用是落实省级政府治污责任)相对应,在发挥控制区层级对推进区域统筹、促进水生态系统恢复的作用方面进行了深化。水生态控制区是在区域(中观指导)尺度上统筹考虑水生态系统完整性而划定的分区,在流域层级(宏观统筹)与控制单元层级(操作层级)之间承上启下,根据流域生态系统分异特征自上而下、控制单元自下而上归集两者相互结合最终确定。按照水陆统筹的原则,根据气候、地质、地貌、土地利用、土壤类型等要素以及水生态系统空间分布格局,确定不同区域的主要生态特征,明确区域主要生态服务功能,提出管理要求,指引协调控制区内的生态环境保护工作。

控制单元层级是与《“十二五”规划》概念一致、但更为精细的水陆融合单元,是综合污染防治科学性和行政管理便利性的空间实体,是流域水生态环境功能分区管理体系最核心的组成部分,主要是为在可操作的、责任落实、空间落地的尺度上建立污染源和水质间的输入响应关系,因地制宜地实施精细化、差别化管理,落实总量控制、环评审批、排污许可与交易等环境管理措施。控制单元划分与水功能区、水环境功能区及其陆上排污口、污染源衔接,以乡镇为最小行政单位并保证流域的完整性,在不打破自然水系前提下,以控制断面为节点,组合同一汇水范围的行政单位而成。《“十二五”规划》中的控制单元以区县为最小行政单位,而《“十三五”规划》以乡镇为最小行政单位,控制单元的数量也大幅增加。控制单元划分的初步结果如表1所示。

表1控制单元划分初步结果统计表

借鉴《“十二五”规划》编制工作经验,在《“十三五”规划》编制过程中,以流域为单位,环保部门专家代表与水利部门专家代表共同开展控制单元与水功能区边界、目标等属性的对接工作,确定生态控制区范围及其生态功能。

各地直接使用国家层面的成果,并可根据工作需要,参考附5中的控制单元划分方法,在控制单元的基础上进一步细化,科学确定控制断面,编制优先控制单元实施方案,确保治污减排、质量改善要求落地。

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