关于印发《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》的函

目标确定遵循以下原则：一是遵照水质反退化原则，规划目标原则上不低于水质现状值。二是以《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》、各地水环境功能区划等为重要依据，断面水质目标充分衔接水(环境)功能区目标。现状水质高于水(环境)功能区目标的，目标按照现状水质类别考虑;五年规划难以达到水(环境)功能区目标，需要进行分析解释，明确阶段性目标。三是结合区域社会经济发展、污染减排潜力以及断面近几年水质变化情况，科学确定规划断面水质目标。四是衔接国务院已批复的相关规划中的断面水质目标。五是达到地方政府承诺的环境目标要求，如创模、生态市建设等。六是兼顾生态环境可达、经济技术可行。

(四)编制优先控制单元污染防治方案

1.优先控制单元筛选与分类

筛选确定优先控制单元。对控制单元进行综合分析，识别水环境问题，可按以下几方面考虑筛选优先控制单元：一是现状水质不达标的单元;二是含有国家或省级自然保护区的单元;三是维系流域区域水生态安全格局、大部分水体具有饮用水等重要功能的单元;四是环境风险高，易发突发事件的单元。优先控制单元筛选不限于上述四个方面，但筛选出的优先控制单元要有充分的理由。各地筛选结果经流域组、总体组审核后，统筹确定《“十三五”规划》的优先控制单元，作为“十三五”期间水污染防治工作的主攻方向。

优先控制单元分为水质维护型和水质改善型两类。以《水十条》目标责任书作为主要依据，现状水质不达标的单元纳入水质改善型优先控制单元。其余以保护敏感水体和重要物种、保障饮用水等重要使用功能、防范水环境风险(含未来重大工程带来的水质恶化风险)等为主要方向的优先控制单元纳入水质维护型优先控制单元。

2.优先控制单元污染防治方案编制

水质改善型单元方案编制实施一区一策的差别化精准治理。在控制单元污染防治方案研究编制与可达性分析过程中，要特别重视控制单元内污染源-(排污口)-水体的输入响应关系分析，重点针对水体主要污染因子和优先控制污染物等，找准问题根源，提高任务措施的精准性和针对性。同时，还应突出措施的综合性和任务的可操作性。一是控源减污，以企事业单位废水稳定达标排放为前提，结合水环境质量改善需求及水污染治理的技术经济可行性，提出排污单位污染物削减要求。二是节水及再生水利用，通过工业、农业、生活全方位节水及非常规水源的开发使用，提高水资源重复利用率控制用水总量，减轻污染负荷。三是生态拦截及深度处理，通过人工湿地等措施进一步减少进入水体的污染物量。四是增加生态流量，通过优化调度，在时间、空间两个维度进行水资源的有效配置，进一步强化水的环境属性，增加环境容量。

水质维护型单元方案总体编制思路是在确保水质不降低类别的前提下，坚持问题导向、重点突出的原则，结合水生态环境状况变化趋势，针对生态保护特定需求(如敏感水体和重要物种保护、风险防控、功能保障等)及主要问题提出措施。

总体组后续将在充分借鉴《水体达标方案编制技术指南(试行)》等已有成果的基础上，出台专门的优先控制单元筛选、分类及污染防治方案编制技术要求。

(五)编制近岸海域污染防治方案

1.重点海区筛选

沿海各地对近岸海域分区进行综合分析，对近岸海域分区的水质现状进行评估，并参考近岸海域分区生态敏感性以及其他需要加以重点保护的需求，筛选重点海区，经近岸海域组、总体组审核后作为《“十三五”规划》的重点海区。

重点海区可以分为三类，第一类是沿海城市陆域污染控制与海区水质有显著响应关系，即通过沿海城市陆域污染控制，海区水质预期有明显改善的，称为水质改善型海区。第二类是沿海城市和外海输入影响较大，仅仅通过沿海城市陆域污染控制改善近岸海域水质较为困难，称为水质维护型海区(Ⅰ)。第三类是海区水质受沿海城市、大江大河流域上游输入、以及受外海输入三者共同影响，仅仅通过沿海城市陆域污染控制难以支撑近岸海域水质改善的，称为水质维护型海区(Ⅱ)。

2.近岸海域污染防治规划编制

对于入海河流整治。首先，入海河流整治方案与重点流域控制单元污染防治方案相衔接，已纳入优先控制单元的入海河流按照流域规划要求执行，但需要增加总磷、总氮目标要求;没有纳入流域规划的入海河流，按照消灭劣Ⅴ类和总氮、总磷控制的要求制定方案。

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