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(二)分析水环境形势
以控制单元为基本空间单位,将2010~2014年水质、水污染物排放、水资源、水生态、经济社会发展等相关数据进行归集,结合各地水污染防治工作方案编制工作,全面分析水环境现状、问题及形势。
1.水生态环境状况
按照《地表水环境质量评价办法(试行)》(环办〔2011〕22号)进行地表水水质评价。按照《海水水质标准(GB 3097-1997)》进行近岸海域水质评价。评价对象除地表水控制断面外,还包括地表水饮用水水源地。分析近年来各控制单元水质变化趋势以及超标污染指标变化情况,识别水质不达标控制单元及主要超标因子,有条件的地区按照《水体达标方案编制技术指南》(试行)开展深入测算。
参考《流域生态健康评估技术指南(试行)》(环办函〔2013〕320号)、《湖泊生态安全调查与评估技术指南(试行)》(环办〔2014〕111号)等,对含有国家和省级重要物种保护区、自然保护区的区域,江河源头、现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库、现状水质达到或优于二类的近岸海域,以及珍稀濒危水生生物、重要水产种质资源以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域进行生态健康状况评估,识别需要强化生态保护的控制单元。
2.主要污染物排放
全面调查工业、城镇生活、农业农村、船舶港口(需要的地区)等污染源排放以及风险源情况,以地市为单位收集环境统计数据,按控制单元分析废水、化学需氧量(COD)、氨氮、总磷、重金属等排放量变化趋势,工业、城镇生活、农业等不同来源贡献率的变化,以及不同工业行业排污比重等信息,分析污染治理水平。结合水环境质量分析结果,重点关注水质恶化或超标的控制单元及主要超标因子所对应的污染物排放情况。
近岸海域规划范围除需进行上述调查内容以外,还需对污染入海河流和直排源的水质和污染负荷状况、海洋污染源负荷(水产养殖、船舶等)进行调查。
3.评估《“十二五”规划》实施情况
《“十二五”规划》涉及的省、自治区、直辖市,开展《“十二五”规划》实施情况评估,重在总结问题和经验。评估内容和要求见附2。
4.“十三五”水污染防治形势
收集人口及城镇人口数据,分析城镇化发展趋势;收集GDP及一、二、三产数据,分析产业结构变化趋势;收集各工业行业的产值、产品产量等数据,分析工业产业结构变化趋势;收集耕地、林地、草地、建筑用地等数据,分析土地利用结构变化,总结各控制单元的资源特征及演变规律。水质恶化或超标、环境风险突出的控制单元还应深入分析工业行业结构和布局的合理性。
结合国家深化改革、依法治国、加快生态文明建设、健全生态环境保护制度等一系列重大决策以及各地“十三五”国民经济与社会发展规划等相关成果,分析“十三五”水环境保护面临的压力、机遇与挑战。
(三)明确规划总体要求
各流域全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以《水十条》为指导纲领,根据各省、自治区、直辖市《水污染防治目标责任书》,衔接各省、自治区、直辖市水污染防治工作方案,明确规划的指导思想、基本原则,科学确定水环境质量目标。
流域规划各类水体水质目标应以各省、自治区、直辖市与国家签订的目标责任书为基础,按照以控制单元统筹饮用水、地表水、地下水、城市水体、近岸海域等各类水体污染防治的思路,适当补充黑臭水体、重要的市县控制断面、重要水源地监测点位等。对于水质良好、具有生态保护功能的可研究提出相应的水生态保护目标要求,衔接《全国水资源综合规划》,提出生态流量等控制目标。各省、自治区、直辖市规划目标按照流域进行分列,并注意处理好上下游水质目标衔接问题。重要的控制单元无常规监测断面的,要提出增设控制断面要求。
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