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【亮点解析】
《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要在生态环境保护等重点领域率先取得突破。
京津冀地区水资源严重缺乏,保护和利用好现有的水资源是三地的共同责任。三地环保部门共同签署了《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》、《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》等,联防联控,共同改善区域生态环境质量。
天津的地理位置以及水体的流域性特点决定,治理水污染需要区域上下游之间密切配合,通力协作。因此,《条例》明确与周边地区建立水污染防治上下游协作机制和统一协同的流域水环境管理机制,以更好地落实《京津冀协同发展规划纲要》的要求,推动水污染防治。
【执法者说】
从北京通州经河北廊坊入境的龙北新河和龙河,武清区河段两岸的居民生活生产受到下泄超标河水污染影响。2015年12月30日,国家环保部环监局组织北京市环保局、河北省环保厅和天津市环保局及河流所在地市环保部门召开专题会议解决跨境污染问题,并在今年1月初,由三省市环保部门联合签署《凤河西支、龙河水环境污染纠纷联动协议》,成立京津冀凤河西支、龙河环境污染联合处置工作协调小组,开展防污工作,逐步改善河流水质。
亮点7:注重执法实效 完善法律责任
【条例摘要】
按日连续处罚。对四种违法行为被责令改正而拒不改正的,自责令改正的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚,且上不封顶。
约谈和曝光。对处以按日连续处罚的企业事业单位和其他生产经营者,自决定按日连续处罚之日起七日内,由环保部门约谈其主要负责人,并向社会公开约谈情况、整改措施及结果。
对违反本条例和国家法律的责任人,依法予以拘留,或依法追究刑事责任。
【亮点解析】
按日连续处罚制度针对四类行为:未依法取得排污许可证排放水污染物的;超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标排放水污染物的;通过雨水管道、暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的;以及排放法律、法规规定禁止排放的水污染物的。该制度设定的主要目的是要解决违法成本低的问题,督促企业改正违法行为。如果企业做不到这一点,罚款就会一直罚下去,直到企业改正为止。
此外,《条例》还明确,违反本条例的规定,依据刑法构成犯罪的,要承担刑事责任。如依据最高人民法院、最高人民检察院的相关司法解释,非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的,私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,在饮用水水源一级保护区排放有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,应当认定为“严重污染环境”,要承担刑事责任。
【执法者说】
2015年我市环保系统共移送涉嫌水环境污染犯罪案件28起。2015年8月6日,市环保局对百纳环境工程有限公司进行了调查。在线监测数据反映,园区污水厂6月9日COD排放浓度日均值为52.08mg/m3,超过了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的限值,违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条的规定,2015年11月23日,市环保局对该公司下达了行政处罚决定书,责令该单位立即改正违法行为,并处罚款8.3万元。
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