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执法三难:取证难、处罚难、落实难
记者采访了解到,基层环保执法还存在三个难题。
难题一:执法取证难。冀武说:“企业生产环节众多,我们的环保人员不见得清楚每一个环节的污染情况。比如说一个日产4500吨水泥的水泥厂,两条生产线上配备70多台除尘器,我们只能检查一下污染防治设施是否正常运转,至于是否满负荷运转、除尘效果如何,我们无法一一检查。”
延安市环保局环境执法支队副支队长马成勇表示,没有专业的检测手段,只能靠肉眼观察。“企业真在仪器上动了手脚,我们根本看不出来”。有的企业则设置各种障碍阻碍环保执法。“小企业公然拒绝我们进入,大企业则是推诿与拖延。”
难题二:执法尺度难拿捏。新环保法赋予环保部门按日计罚的监管手段。但是多位基层环保工作人员表示,目前新环保法没有细化处罚条例,自由裁量权较大。“比如说规定最高罚100万元,但从0到100万元范围很大,到底罚多少缺乏细则。”冀武说。
陕北是原油泄漏重灾区。2015年陕西省环保厅约谈了长庆油田和延长石油两家企业,并开出了32万元的罚单,但实际上32万元对石油企业是九牛一毛。而陕西咸阳一家企业因拒交超标排污罚款,使得罚款最终累计为1580万元。如何处罚才能既让执法对象心服口服,又能起到有效的震慑作用是目前基层环保执法面临的又一难题。
难题三:执法落实难。基层环保工作人员表示,目前环境保护的一些法规与其他法律和规章有一定的冲突。徐翔举例说:“比如说,采油厂的井场要求绿化,但是安监部门却说易燃易爆区域严禁种植任何树木;土地法要求临时用地不允许有临时围墙,但是环保要求必须修建围墙,控制污染区域。”
专家建议:细化规则避免“一刀切”
针对基层环保执法存在的难题,专家建议要从培养专业执法队伍做起。同时,各地要细化处罚条款,建立曝光制度,公开企业排污信息,让公众与媒体参与其中,加快依法查处的速度和力度。
多位环保执法人员表示,与工商、税务、质监等执法部门相比,目前一些地方环保执法能力保障明显不足,呈现出“小马拉大车”的现状。他们建议要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入等方面的考核,不断提升基层环保执法能力。
专家表示,新环保法的处罚规定是大方向、大框架。各省市应该结合实际情况,及时制定出适应省情的细则。其次,应区分一般性超标排污、超总量排污和恶意违法排污等性质不同的行为,决不能一刀切。对于恶意违法的,处罚从严,应当大幅度提高其违法成本。
在基层采访时,不少环保干部建议,应及时公开企业排污数据,让公众、媒体参与到环保监督中,发挥舆论监督作用,让违法顽疾与“人情执法”无处遁形。
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