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“各级政府是否把贯彻新《环境保护法》摆上重要议事日程?是否用法治思维和法治方式推动环保工作?各地当前还存在哪些突出环保问题?环境执法能力建设情况如何?”在山东省人大常委会日前召开的全省贯彻实施新《环境保护法》情况执法检查组全体会议上,省人大常委会副主任、党组副书记才利民对检查行动提出明确要求。
为全面了解各市贯彻实施新《环境保护法》情况,推动环境污染防治措施的落实,进一步优化经济社会发展环境,山东省人大常委会日前组织对全省贯彻实施新《环境保护法》情况进行执法检查。才利民要求,要坚持问题导向,通过检查发现问题、提出对策和措施,把山东环保工作推向一个新阶段。
山东省环保厅厅长张波介绍,新《环境保护法》实施以来,山东省实施按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开4项法律措施,积极创新监管执法模式,不断加大环境执法力度,有效维护了法律权威。
■ 利剑高悬严查环境违法
自2015年开展环保大检查行动以来,山东省17市积极细化任务、明确责任、狠抓落实。各市政府分管领导定期主持召开情况调度会,听取工作汇报,制定推进措施。
各县(市、区)人民政府将环保大检查作为2015年环保工作的重中之重,从摸清企业底数入手,在建立完善企业“一厂一档”的同时,将辖区内所有污染物排放企业作为检查重点,对污染严重、群众反映强烈、影响社会稳定的典型环境污染问题,坚持“出重拳,用重典”,依法严肃查处。
去年以来,山东省共立案处罚环境违法行为6936起,罚款3.36亿元,实施按日连续处罚案件46起、查封扣押案件197件,省环保厅挂牌督办案件23件,向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件464件,起到了较好的震慑和教育作用。
张波介绍说,为妥善化解环保违规建设项目问题,山东省开展了环保违规项目清理整顿工作,共清理出环保违规建设项目7019个。
去年8月5日和11日,山东魏桥创业集团和信发集团分别对厂内6台总装机容量18万千瓦和7台总装机容量68万千瓦的燃煤机组进行了集中爆破,标志着全省清理整顿环保违规建设项目进入实质性阶段。
截至去年底,山东已有2738个项目完成整改,占项目总数的39%。去年9月,环境保护部转发《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》,供各省、自治区、直辖市在实际工作中借鉴参考。
■ 构建完善网格化监管体系
为指导各级地方政府全面构建网格化环境监管体系,有效落实政府和职能部门责任,经省政府同意,山东省环保厅印发了《关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》,进一步明确了全省网格化环境监管体系建设的总体思路、目标任务、网格划分原则、运行管理机制、实施步骤等。
山东省要求,各市要按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,建立设区市、县(市、区)、乡(镇、街道办事处)三级网格化环境监管体系,强化各级政府对本行政区域环境监管执法工作的领导责任,按区域派驻监管执法人员,将监管责任落实到单位、到岗位,推进监管重心下移、力量下沉,实现环境监管执法全覆盖。
截至去年底,山东省17市政府已全部完成环境监管网格划分工作,进一步厘清了各有关部门在环境监管执法中的主要职责和主体责任。
自今年1月1日起,山东省网格化环境监管体系建设工作进入实施阶段,各级、各有关部门将严格按照网格化监管体系确定的任务分工,认真履行环境监管职责,确保环境监管网格高效运转。
全省公安环保联动执法1201 次,联合整治突出问题463 个,环保部门向公安机关移送环境污染违法犯罪案件464起。
■ 信息公开掀起公众监督热潮
山东省环保系统及时将污染源和环境违法案件查处信息,通过主流媒体、官方网站、新闻发布会等方式向社会公开,大力营造打击环境违法行为的舆论氛围。
山东省按照“公众监督把阴暗面亮出来,政府顺应民意认真整治,整治效果依然接受公众监督”的工作思路,探索开展了“一网三微”环保新媒体建设工作,健全了省、市、县三级环保政务微博工作体系,设立了山东环境微信平台,时时更新相关政策信息。
2015年,全省共发布环保政务微博1.7万条、微信2720条、微视频20个,与网友互动54万余次,咨询、投诉等回复率达100%。
在“临沂样本”引发环保“舆论风暴”和中国周刊报道晨鸣纸业等固体废物污染问题时,山东省环保系统及时通过各类媒体平台发出环保声音,正确引导社会舆论,有效化解了舆情危机,赢得了媒体和社会各界的支持,得到省委、省政府和环境保护部领导的充分肯定。
山东省密切关注公众投诉、信访、舆情和环境执法联动,全年办理环境信访件7044件,办结率达到99.5%。联合民间环保人士开展“环境监测开放日”和污水直排环境、烟(粉)尘污染“随手拍”活动。规范和公开排污口环境信息,启动以“晒企业治污、晒环保监管”为主要内容的“山东双晒”活动。目前,全省17市8000余家涉气工业企业在山东环境网站公开了相关信息,从而构建起了社会各界广泛参与、良性互动的大环保格局。
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