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低价中标法则
“目前做水务、餐厨垃圾、垃圾焚烧发电的投资的上市公司都可能会参与污泥的投资,再过两三年预计会有几百家企业进入污泥处理的市场,就是各种乱。”电话那头的张铭源说道。
两年前,张铭源曾参加中国最大污泥处理项目之称的广州市净水有限公司污泥项目招标,但张鸣源对招标结果并无期待,按照他的话说,“开标前,似乎就感觉到自己肯定会‘流标’”。
在2013年之前,广州的污泥处理往往通过将污泥的含水率降低到80%,然后再填埋或者直接倾注到河涌里。随着用地的日益紧缺,2013年3月,广州市政府常务会议通过了《广州市城镇生活污水处理厂污泥处理处置技术路线》,提出在污水厂内将污泥处理至含水率30-40%,以实现污泥的减量和稳定化。同鹏鹞集团西宁第三污水处理厂的模式一样,引入社会资本成为该污泥项目的主要模式。
去年9月,E20曾针对污泥处理成本做过一份调研显示,污泥处理干化焚烧技术的成本普遍在400-500元/吨左右。负责该调研的E20研究院院长助理肖琼表示:“但政府一方面恨不得污泥马上消失,另一方面,心理承受能力在100-150元/吨左右。”而张铭源所在公司采用干化焚烧方法,其处理成本即500元/吨,远远超过政府的心理承受范围,这使得政府普遍采用价格更低的技术。令人吃惊的是,张铭源所面对的竞争对手,甚至敢报出100元/吨左右的价格。
清新环境一位高层管理者曾说:“环保行业低价中标的根本原因在于责任主体划分上。目前承担环保责任的主题在于甲方而非第三方独立机构,所以很多公司冲着拿项目而去,并不考虑治理结果。”
此外,张铭源对招标的规则也充满怀疑。“专业人士一看广州污泥项目的标书就知道有猫腻,招标单位对业绩的要求有‘量身订造’的嫌疑。”
根据规定,即使投标人中标,招标人要求中标人需要建设试验项目,并连续运行90个日历天(不排除国家法定节假日的日历上的自然天数),在包括含水率、PH值、重金属含量、减量比等试验后的指标均经过监测及格后才可以成为正式的中标人,若监测不合格则合同终止,并且要在30个日历天拆除设施。但最为“暧昧”的一则规定则是——招标人曾讨论要求投标人递交的业绩是在广州市范围内。该消息传出去后,有投标人向上级主管部门投诉,最终才将具备业绩范围改为在中国境内。
“蛋糕就这么大,什么样的企业都想往里挤,现在是很多东西没理清,但预计过不了多久,污泥产业又是一个红海。”张铭源表示。
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