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去年总投资超3万亿 水务PPP快速上马恶性竞争频现

2016-04-11 11:10来源:经济参考报作者:关桂峰关键词:水务PPP污水处理文剑平收藏点赞

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配套改革措施须跟上

在中国城市化发展进程中,如何创新利用社会资本促进公共服务转型升级,是当前创新发展中的一大主题。怎样把政府意愿和市场活力有机结合,如何把政府发展规划与市场的创新和能力相结合,是未来发展必须要解决好的一个问题。

财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平在“2016水业战略论坛”上说,如今,PPP模式已拓展为一种市场化、社会化公共产品公共服务供给管理方式,成为创新发展“新引擎”,被赋予新内涵。

“PPP核心理念就是打破垄断,反对地域和所有制歧视。我们希望通过市场竞争,在中国能形成真正的公共服务投资、建设、运营、维护一体化的综合运营商。”焦小平说。

对社会资本而言,PPP是一种有偿、长期、分期收回投资的商业行为。如何保障企业收回长期投资也是企业家关心的问题。对此,焦小平表示,PPP的发展需要健全的市场环境以及行政、财政、投融资体制改革配套。在这次PPP改革中,PPP项目支付机制进行了扩围,除了使用者付费外,又增加了政府付费,采取政府和使用者混合付费两种机制,把政府的钱袋子和政府在项目合同中支出责任挂钩,因此财政体制改革必须跟上。

环保领域企业负责人及专家普遍认为,PPP模式需要几大要素保证实施:首先要公开竞争。即民营企业、改制的国有企业和外资企业平等竞争;其二,把风险和收益挂钩,在政府和社会资本间合理分配项目风险;其三,全生命周期合作,即把设计、建设、运营、维护等环节进行整体优化;最后,做到按效付费,把项目回报机制与绩效挂钩。

业内人士建议,从立法、政策制定以及操作执行层面的操作指南、合同指南和标准体系等方面建立架构和细则。同时,政府各部门分工协作、优化服务,通过购买服务用好第三方专业机构力量。

社会资本的社会责任意识也必不可少。赵笠钧建议,一方面资本的进入应更加理性,从事环保行业的投资不能仅仅是对赌协议式的财务型投资,投资者需要对行业有更为深入的理解,展开战略型投资才能更有益于行业发展,同时注重投资对市场有清醒判断、布局未来的环保企业。另一方面,未来应该加强技术、自身能力建设,以及行业企业间的融通。

“当前PPP落地率仍不高,民营企业参与度仍不够,但我相信民营资本5年之后会在公共服务领域全面崛起。”焦小平说。

原标题:水务PPP快速上马恶性竞争频现
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