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质疑也来自于同级部门，一位地方经信委负责人表示：“究竟减排多少，应当从生产流程上开始测算，但无论环保部还是发改委，他们并不懂生产流程，生态红线不过是拍脑袋想出来的而已。根本原因是总量控制为思路的管理模式存在短板。都知道企业是排污大户，根本监管还是要生产流程上的管理，但环保部、包括发改委旗下的环资司，他们并不懂生产工艺。”
全国工商联环境商会秘书长骆建华看来：“当下的总量控制缺少量化指标，实践上无法操作和验证。如提出质量量化目标，又可能陷入拍脑袋决策，缺少科学依据。因此，对于十三五环保规划，关键不在于具体规划目标，而在于环保总体目标如何确定。”而当下的污控司、污染防治司已显然不能满足十三五环保规划的具体落实。
事实上，早在环保总局时期，环保总局内部曾经尝试过“要素管理”。当时，主要是借鉴美国环境管理的经验，按照环保要素，以水、大气、固废、噪声、生态对环境保护进行划分。但早期，经济优先的发展原则下，环保被停留在“小监管”的思路下，而总量控制成为平衡经济发展与环境保护之间的权宜之计。
时至今日，环保监管一直没有形成科学有序的管理机制，量控制的思路还是带给环保部不少尴尬。经过了一年的论证，新三司成立终有定论。不过，而新三司成立的核心目的并不是摒弃“总量控制”而是使其更加专业化，更加可信。
不过，在理念变革的之外，环保部、地方环保局与地方政府、国有企业等利益相关者之间的职责亟待屡顺，因此，环保部内部也在寻求一种新的环境管理机制，重新梳理环境管理中的各项权利职责，新三司的成立就成为了一种必然。
▼地方监管困境
此时，距离陈吉宁履新，以及《新环保法》投入使用1年有余。在短短一年时间内，环保部的一项重要工作则是连续约谈了环境质量发生恶化的15座城市，将责任主体直指各地方城市主要负责人，责令这些城市提出改善环境的整改报告。
根据新《环保法》第六条内容，“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”可以说，在经历了多年无实权的监管之后，环保部迎来了权利鼎盛时期。新《环保法》的保障无疑是陈吉宁推行自己施政理念的最佳机遇。但是，面对基层错综复杂的利益关系，陈吉宁也不得不小心应对，步步为营。
“过去，因为监管不严，大家都敷衍了事所以看着都没什么问题，仔细追究起来，发现问题的严重性超乎想象。”一位环保产业人士透漏。
不久前，廊坊市环保局副局长李春元曾结合其自身在华北地区雾霾治理的切身体会，撰写小说《霾来了》，其中，该书因充分揭露了“地方政府，地方环保局负责人因不同的利益诉求而开展的一系列博弈”因而火及一时。但是，根据李春元本人透露，该书发布以后，他本人所接到数十个威胁电话，其中，不少电话内容如出一辙——质疑该书是否在针对某些领导。
这并非环保监管中的个例，“环保这个领域十分特殊，从产业的角度来看，它依附于当下很多产业，譬如近零排放、超低排放，这些项目往往和经济直接挂钩。你环保局下去检查，开个停产责任单，那影响的可能是地方的经济税收，牵一发而动全身，背后牵动的利益十分复杂。需要环保管理者更强势、非常出色博弈能力。”
一位不愿具名的环保局监察大队职员透露：“过去，企业大多交交罚款就息事宁人了，新《环保法》出来后，因为关系到停产，所以很多企业抵触情绪更加强烈。但本地的排污大户都是国有企业，这些国有企业隐性的行政级别和市政府同级，是当地的利税大户，企业不理你是正常的，有些时候还动手打人。但环保局只是市政府的下属职能部门，我们的直属领导就是分管环保治理的副市长，服从上级领导是必须的，市政府则要考虑经济发展，居民就业，社会稳定，环境保护等各个方面。”
不久前，中国化工旗下黑化集团被曝出两年被罚30次拒执行20次。而去年，陕西煤化集团因与环保局对簿公堂，折射出来了环保部与国企博弈困境。
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