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追根溯源,是环保部与地方环保部门管理上呈现脱钩状态。目前,环保部对各地环保政策的落实,主要通过各区域的督察中心进行。目前,环保部直属督察中心一共分为华北、华东、华南、西北、西南、东北六个,这些区域中心直接负责对各地环保局工作的监督管理,然而实际工作中,更多职能被聚焦在反腐倡廉上,其中一个督查中心编制约为40人左右。但6个督察中心对全国180多个地级市的环保局监管力量有限。
“一个地级市就是司局级单位,你一个处下去了级别还不如地方政府高呢,你说的话人家能听么?”上述业内人士表示,不管经济有限还是环境优先,都对环保部门,特别是旗下的专业司局的博弈能力有很高的要求,当下的体制已经束缚了环保部的管理职能。
行政体制改革研究会秘书长王满传认为:“新设‘水气土’三个环境管理司,有利于加强力量,‘对症下药’,整合有限资源;其次,从机构名称的变化看,环境政策正在从污染物控制转向更加注重改善环境质量和提升综合治理能力。强化了与地方政府的博弈能力,打破环保产业地方保护的利益格局。”
▼未来的挑战
3月20日,一则消息使周末寂静的环保圈变的纷扰起来——针对媒体质疑江苏省环保厅对高邮市光明化工厂废水PH值超标处罚的质疑,环保部责成江苏省环保厅说明情况。
这是两会以来,环保部首次针对下属机构的垂直监管,未来,环保部对地方环保部门的监管职能将愈发的明显。
“新一届环保部的权力重心正在发生转移,未来,环保部对旗下的环保局起到直接监管作用,由横向管理,变为对地方环保部门的垂直管理。”一位业内人士表示,不难看出,未来,陈吉宁将延续以往强势的风格,努力矫正环保部之前主要职能方向,尽力将环保部的运转纳入到新的轨道上去。
但是,面对错综复杂的环保行业,真正落实到位,其背后的阻力似乎更不容被忽视。 其一,则是人员配备上的难题,陈吉宁也向媒体表示:“新三司的领导将机构调整涉及面广,内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程。”
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