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三是开发民间能量,提升社会力量在生态环保中的作用。
使环境保护优先惠及民生,把解决影响群众健康的突出环境问题作为工作重点,改善群众生存环境,尤其是让群众喝上干净的水和呼吸清洁的空气。扩展并保护公众的环境权益,将公民环境权写入宪法。加大公众对政府环境保护工作的监督力度,鼓励新闻媒体发挥监督作用。
四是发扬天人合一的优秀文化传统,提升全社会生态文明意识。
将生态价值观纳入社会主义核心价值体系,强化企业的社会责任感和荣誉感,激励激发企业家的环境“慈善”之心。形成道德文化制度,提高全社会生态环保的自觉行动能力。
“整体优化”环保战略需要三大政策支持,即从严从紧的管制政策、绿色发展的激励政策、全民行动的社会政策,它们代表了环境保护的三种新形态:强势环保、智慧环保、人民环保。其中,从严从紧的管制政策主要通过产业限制政策、环境管制政策、司法管制制度、责任追究制度来实现。绿色发展的激励政策由环境资产产权制度、鼓励性产业政策、支持性技术经济政策等来实现。全民行动的社会治理政策由建设“社会责任义务体系”和建设“社会权利利益体系”来实现。
“整体优化”环保战略需要改善环境治理体系。《报告》在“十三五”环境保护指导思想中提出了“不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化”的要求,并提出了开展中央环保督察、上收监测事权、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、建立固定污染源排放许可制、推进环保产业市场化合作、政府购买服务、第三方治理等改革事项。这是十分重要的部署,因为环境治理体系不完善和环境治理能力不足是当前环保工作的主要困难,是实现2020年生态环境质量总体改善目标最突出的短板。
改善环境治理体系和提高环境治理能力,有许多重要工作,以下4项是比较急迫和突出的任务:
察情,即掌握信息,为环保决策和管理提供可靠的基础。优先进行环境信息系统建设,解决既信息缺乏又多头建设的问题。
立威,即严格执法监管,树立强势环保形象。打好气水土污染防治“三大战役”是环保立威的不二法器。
健序,即加快改革,建立和完善环境保护制度体系。要赋予环境资源以经济价值,实现环境资源优化配置。
树人,即进行环境社会建设,培育一代生态文明新人。把生态文明纳入社会主义核心价值观体系,提高全社会的环境守法意识和自觉行为。
跨越“环境卡夫丁峡谷”
强大的国家意志、系统的顶层设计、务实的工作部署,《报告》向我们展示了“十三五”环境保护的谋篇布局和光明前景。“十三五”要实现生态环境质量总体改善的目标,这是我国环境保护的历史性转折,标志着我国一直存在的环境质量恶化的趋势开始发生逆转,从环境质量低谷走向环境质量改善的山峰。
这个转折的意义是重大的。在传统的发展方式下,两山之间存在一个生态损害和环境污染的“低谷”,我们过去跌入了资源环境代价过大的谷底。这是一个“环境卡夫丁峡谷”(“卡夫丁峡谷”因公元前三百多年罗马军队在此战败而成为人们比喻灾难、困难和挑战的代名词)。跨越“环境卡夫丁峡谷”就是要尽量减小资源环境代价,实现绿水青山和金山银山的统一。过去我们苦苦寻求而不可得,“十三五”使我们看到了曙光。
今日长缨在手,何时缚住苍龙?我国是同时具有人口多、资源紧、经济强特点的国家,人与自然的关系十分紧张,追求绿色发展的责任感和紧迫性最为强烈,也必将在全球绿色转型中走在前列。从这个意义上说,我国“十三五”绿色发展和环境保护的成果,不但对我们自己意义深远,而且还将通过“一带一路”等战略对其他地区产生作用,其意义是世界性的,如同美国已故诺贝尔经济学奖获得者罗纳德˙科斯所说的“中国的奋斗就是全人类的奋斗”。
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