从陈吉宁部长“展望十三五”报告看“十三五”时期的环境保护-北极星大气网

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日益增强的环境保护国家意志

党的十八大以来，中央做出了一系列环境保护重大部署，逐步形成了一个比较周密的环境保护顶层设计体系。

首先是高瞻远瞩的环保理念。

习总书记关于生态文明和环境保护的一系列论述是系统的认识论和方法论，“绿水青山就是金山银山”实际上是关于当前我国人与自然关系、环境与经济关系的哲学理念和伦理基础。《报告》指出，“两山论”等重要论述把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到新时期我们党的执政理念、发展理念中，成为全党的共同意志，为解决生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力。

其次是周密系统的战略布局。

中央出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等，都是关于生态文明建设的总体设计和完整部署，使环境保护处在更加鲜明和重要的战略地位之上。《生态环境监测网络建设方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《环境保护督察方案》、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等则给环境保护提供了更加有力的手段。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》则将绿色发展作为五大发展理念之一，从发展绿色经济和加强环境治理两个方面做出了系统部署。

延伸阅读：

陈吉宁作展望“十三五”报告：以改善环境质量为核心补齐生态环境突出短板

第三是全面深入的制度创新。

新的《环境保护法》和《大气污染防治法》大幅度提高了对政府、企业和公众的环保约束和责任要求，也赋予社会更多的环保权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》降低了环境污染入罪的门槛。《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，《国家环境质量监测事权上收实施方案》、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》、《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》、《环境保护综合名录(2015年版)》、《环境保护税法(征求意见稿)》等都体现了深化环境保护改革的方针。

第四是稳扎稳打的落实途径。

国家层面对落实中央生态文明和环境保护部署进行了更加细致的工作安排。大气、水、土壤污染防治行动是环境保护的三大战役，每个行动计划都把任务落实到地方和部门。例如《水污染防治行动计划》共包含238项具体治理措施，从水源地到水龙头全管，分配到国家发展与改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、水利部、环境保护部等十多个部门，都必须有硬措施才能完成硬任务。住房和城乡建设部等部门负责城市黑臭水体的整治，已经提出了具体的实施方案。《生态环境监测网络建设方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》都是本着试点先行、探索前进的原则推进工作。

日益增强的环境保护国家意志得到了全社会的积极响应和支持，在当今社会不断变化的社会热点中，环境保护、绿色发展、生态文明始终是大众关注的话题，这是推动环境保护的坚实的思想和行动基础。

环境保护的新发展

“十二五”时期，各地和各部门积极落实中央环境保护的总体部署，逐步形成了一个以改善环境质量为核心、以向环境污染宣战为主战场的环境保护施政体系，并在实施中取得了明显成效。

1、积极推进经济发展的绿色化改造。从经济结构调整和生产技术进步中减轻环境污染是环境保护的首要选项。2011年~2014年，我国累计淘汰火电装机2365万千瓦，淘汰炼铁产能7700万吨、炼钢7700万吨、水泥6亿吨、造纸2900万吨、制革3200万标张、印染100亿米，提前一年完成重点行业淘汰落后产能任务。国家层面审批项目环评文件1164个，对153个不符合条件项目不予审批，涉及总投资7600多亿元。2015年底启动了燃煤电厂超低排放改造工程，对完成超低排放改造的现役燃煤火电机组上网电价每度电补贴1分钱，新建超低排放机组补贴0.5分钱。

2、以绿色城镇化保障和支持环境改善。在城镇化的大趋势下，把积极推进绿色城镇化、提高城乡环境治理和生态保护能力作为环保应对之策。我国已建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物(PM2.5)等6项指标监测能力。2015年底，中国的城镇污水日处理能力由2010年的1.25亿吨增加到1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。

建成自然保护区2740个，总面积约占陆地国土面积14.8%，85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。16个省(区)开展生态省(区)建设，1000多个市(县)开展生态市(县)建设。中央安排专项资金275亿元，在23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范。支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。

3、实行从严从紧的法治管理和政策约束。2011年~2014年，联合多部门开展环保专项整治行动，全国共出动执法人员924万余人(次)，检查企业362万余家(次)，查处环境违法问题3.7万件。司法系统也积极介入环境保护领域，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(2013)降低了环境污染案件刑事犯罪的门槛，2015年全国移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。

2015年开始实施的新的《环境保护法》显著提高了政府、企业、公众环境责任、义务和权利，这是长期以来全社会共同认识到改善环境必须调整社会利益关系即实行严格法治的结果。2015年是新环保法实施年，共检查企业177万家次，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家，限期改正8.9万家。实施按日连续处罚715件，罚款数额达5.69亿元;实施查封扣押4191件、限产停产3106件。各级环境保护部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%，公布了74个典型环境违法案例。

延伸阅读：

陈吉宁作展望“十三五”报告：以改善环境质量为核心补齐生态环境突出短板

原标题：长缨在手缚苍龙——从陈吉宁部长“展望十三五”报告看“十三五”时期的环境保护

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