发改委：搞PPP不是光只有钱这单一因素-北极星环保网

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4月22日，由国家发改委、保监会和清华大学共同发起的清华大学政府和社会资本合作研究中心(简称“清华PPP研究中心”)成立。在成立大会上答问环节，发改委副司长韩志峰在回答PPP头条提问时表示：搞PPP要引进专业管理者，专业的人干专业的事，可以提高效率降低成本。现在在国内倡导还不太多的方式，只要钱融来进来。还有搞PPP，光只有钱绝对不是一个PPP单一的完整因素，还要有专业的团队。在国外团队有专业的PPP公司有不同组合，有提供资金，有提供技术，有提供管理的，不能单单从资金管理提个问题。。清华大学PPP中心主任王天义则表示，企业不允许这样一个成本确定投融资汇报，政府一定根据竞争性融资方案去确定合理汇报，我个人主张不赞成过多私募基金，简单的简单进入PPP领域，也不主张主张更高的固定回报，这会伤害PPP产业。

以下为实录：

提问：我是济邦公司的董事长张辽。我问一下国际的专家，国内我们都了解。这次机会很难得，我的问题是按照您的国际经验，您肯定到过无数对PPP抱有热情和兴趣的国家，您觉得中国经济体在推广转型应用的时候，最重要的两件事，如果按您的标准和经验来看是什么?您有什么好的忠告?关于您觉得最重要两件事?

GeoffreyHamilton：谢谢您的问题，我的确在这这些方面有很多的经验，在PPP方面的经验。在这里我可以说一两点。

首先请不要误解，因为我看到有很多的例子，尤其在欧洲一些知名项目的例子都翻了肚皮，就是说遇到了很大的问题，有时候缺乏透明度，很多时候是因为腐败而导致了这些项目的失败，人们就对此感觉非常的厌倦，所以他们不能忍受这个PPP，我不项目提这些国家的名字，但是我不想提这个国家的项目。我是在这个国际私人部门之间达成的，但是这个项目却失败了，所以确定很好的透明度，要对腐败零容忍，这是我们从欧洲的例子身上学到的经验。这两点必须在中国推行PPP最关注的两点。

第二点我是极其倾佩以这么肃的态度推进，在欧洲是意愿推动的，而在中国是非常必要的政治意愿呈现。

第三点就是立法，我自己不是律师，但我看到很多国家出现立法上的问题，我不太明白制定一个好的法律怎么这么复杂。看到有那么多的证据、那么多材料制定好的法律的基础，我希望中国很快能完成中国法律这方面的工作。

主持人：希望中国借很多的经验不要犯太大的错误，全球例子成功的很多，失败的也很多，这就是清华大学设立PPP所在，如果全国只有成功案例，没有失败，我们就没有必要设立这样一个案例。

提问：我是中国投资协会投资委PPP中心的。今天您发表的一些演讲对我们很有启发，其中投资回报机制对我们更是做工作、协调、咨询的一个协助焦点。我们遇到两个问题，在PPP协调环节有跟你协调，他们尊重了审批审核备案例子，在项目立案上和现有的发改又相违背，这方面韩司长在规划上有没有突破，在立法请给介绍一下未来的规划?谢谢您。

韩志峰：在立项当中怎么样考虑投资回报，怎么样更好的结合。

提问：商业模式的应用?

韩志峰：这个说就有点专业，2004年投资决定改革之后，政府对投资三类模式，对政府项目决定政府审批制，要项目审定书，对企业实行两大，重大企业实行项目制，一般实行备案制，一般实行备案制。最重要的是审核法律，符合法律法规。核准项目也从保护外部的角度，你没有违反重大的生态保护、生产保护这些。

我觉得这些的企业项目跟投资回报实际上是不矛盾的，因为政府审查角度是不一样的，中国主要是从事行使公共管理职能，回报项目是自身追求的目标，这两个是不矛盾的。对于政府投资项目来讲，最主要的是可行性研究阶段，如果要实行PPP应该把两者有机结合起来。首先确定这个项目，是不是要式行PPP模式?如果要实行PPP模式?我们怎么样能够更好的丰富、完善它的投资汇报方式。

这可能也是李开孟主任讲的，这业绩对我们投融资管理提出新的要求。

主持人：我理解韩司长的意思，我们在推行的方式要放行两个方向，第一不要逆市场化，能够合起来就不要单独做，对复杂纯粹纯粹公共产品也不要PPP做，完全可以政府单打独斗。这两个逆市场化不好，逆公共化也不好，这是公共产品市场机制也能发挥很好的作用。

提问：我清华大学共管毕业的博士，现在使用两类付费，一类是使用者副否，一类是政府付费。刚才讲的，方法是老百姓纳税的借口。这个PPP项目那些是政府的项目?那些是公共财政司的项目，这两类划分有没有被操作的原则，未来的演变方向应该是什么样的?

原标题：发改委答【PPP头条】：搞PPP不是光只有钱这单一因素

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