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目前,广钢厂区建筑基本拆除。从现场看,北区“毒土”被挖出,堆在南区的充气膜大棚内。南区还没卖掉的污染土地上,挖掘机已经将黑色的污染土壤翻挖的坑坑洼洼。
南区还未进行调查的工业地挖的坑坑洼洼,被用来堆放泥土
“毒土”的二次污染不容小觑:堆放“毒土”大棚内气体被抽风机抽出吹向附近城中村。此前捡破烂的、周边居民随意进入工地,翻动广钢南区受污染的土壤。在尘土飞扬的广钢北区工地,到处开挖,运输车跑冒滴漏,根本无法辨识哪些是污染土,哪些干净土。
挖土算不算修复?
根据环保部公布的环发[2014]66号“关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知”,要求污染场地未经过治理修复的,禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。
早在2011年,广州市环保局相关领导即承诺,广钢退出市中心后,工业地改为其他用途的土地,首先都要进行土壤监测,如果受到污染,按照检测结果,要求责任方进行治理,直到泥土可以外运或者原地使用,环保部门才给项目环评审批,不然就不能动工。
修复主体广钢集团发给媒体的《广钢白鹤洞地块土壤修复情况》中称,广钢把北区污染土挖到南区堆起来,采用“原地异位”修复,为此其在南区建设了“亚洲最大跨度存放污染土壤的膜结构大棚”,清挖后的土地广钢交给了广州市土地开发中心,市土地开发中心把土地交给了开发商。
广钢集团某部门负责人曾向媒体表示,正在开发的土壤确有污染,但通过挖土已经修复了。“不是没修复,北区污染土被挖走了,检测显示剩下土壤符合住宅开发要求。这点环保局是备案的。”
广钢新城“AF040137、AF040138地块项目”环评报告表直接称挖土就是修复:“(通过)清挖、再监测,污染地块已得到修复。建设单位可以开工建设。土壤污染对建设影响较小。”
那么挖土到底是不是修复?
“挖土肯定不是修复。”国内多位土壤修复权威专家、土壤修复从业者明确表示,土壤修复是指采用物理化学生物法,将对人体环境有害的土壤处理成风险可控。挖土仅仅是污染物的转移,污染物还在那,安全隐患也还在。
“即使异位修复,也需要修复好再开发。”国内有土壤修复权威专家说。由于“毒土”中有害物随着土壤挖掘扰动会挥发,不挖土比土挖出来堆着更好。
污染场地再开发,广州市相关程序至少要走6步:场地调查、制定修复方案和监理方案、开展修复、环境监理、第三方监测报告、第三方验收报告、再开发利用。这其中广州环保局对“毒地”监管实行“三备案制度”:修复前期调查评估报告备案、中期修复和监理方案备案、后期验收备案。目前公开资料显示,广钢仅仅做了挖土工程备案。
《修复方案》专家组论证意见也要求,广钢集团对污染土修复工程实施方案分为污染土清挖、运输、暂存、修复、基坑及污染土壤委托验收监测、地块交付。而广钢方面仅仅做到了前期暂存。
搜狐财经《潜望》特约记者就上述问题采访广钢集团,截至目前尚未得到回复。
记者采访了解到,“广钢挖土算不算修复这事,当时专家开会争议了好久,最后考虑到广钢急着卖地这个特殊情况,形成了现在的方案。”有熟悉广钢修复内情的专家说,“挖土算不算修复”目前没有规范。在修复行业中,也有将A地块污染土壤运输到B地块的异位修复法。
广钢的做法业内人士争议不小,但这实际上是国内不少污染地开发在做的:为保证土地开发,仅靠清挖污染土壤来“消毒”然后就立即开发毒地。
这位国内土壤修复权威专家称,国外对土壤修复有严格的法律规定,履行完修复义务后才开发。“污染场地是先挖土搞房地产开发再修复,还是先修复完毕再开发,国内法律法规没有很明确规定,这是中国场地修复面临的新问题。从业者都不知道怎么弄,只有监管者广州环保局才有资格回应争议。”
而广州环保局有负责人此前就广钢毒土修复接受当地媒体采访称,广钢土地这样的开发利用程序是城市规划来决定的,广州污染地开发这几年才重视,广州环保局在依据不严情况,已经采用自己能想到的最严格方法和措施对污染地监管。
截至2015年10月,广州共7块“毒地”(广氮地块、 南方钢厂、金融城、广州钢铁厂、广州油制气厂、粤隆客车厂、红云化工厂)完成或正修复,重重监管下产生的问题并不少:南方钢厂挖出的“毒土”遭偷倒、场地调查弄不清污染成因、修复不达标无法验收、环评报告提到的“毒土”多实际修复的少。
广州环保局章生健主任负责广州“毒地”修复方案技术评审,他在2015年9月18日的重金属治理峰会上说,污染企业在,企业就是修复主体;企业不在,广州市土地开发中心是修复主体,“有房地产商巴不得拿地下个月就建房子。”监管者的板子打在了“毒地”业主和开发商身上。
中央公园方案遭弃
据了解,“广钢地块污染程度不一样,北区地块污染重,南区相对轻。”,但恰恰北区密集建成了住宅区。广钢地块修复方案本身需要优化。
2008年,建筑领域老牌事务所美国SOM公司开展广州白鹅潭地区(包括广钢地块)城市设计工作。根据SOM公司的构想,广钢厂区将规划建设一个约70万平方米的中央公园,在公园周边建设住宅街区,这样大幅度降低棕地(国外称污染地块为棕地)修复成本。
但按照SOM公司这个构想,广钢地块超过70%以上用地无法开发卖钱,更无法筹集广钢集团转型所需的331亿元资金。
经过多方协商,控制性详细规划成果砍掉中央公园绝大部分:公园面积从最初的70万平方米调整为10.8万平方米,仅剩约1/7。调整出来的土地则用于开发。规划最终获得广州市政府审批通过。此即埋下了“毒地”密集盖楼的伏笔。
广州大学建筑与城市规划学院教授杨宏烈透露,老工业遗址如广钢这种地块最优的规划是建设成工业博物馆、遗址公园,而非目前卖地为导向的地产开发。
据了解,“广钢地块做规划没有以场地污染为导向,可最终导致规划成目前这个样子。”按照工业地开发行规,在污染严重的地方应该修建绿地、公共设施,避免人长期接触污染地,其修复标准和修复技术也不需要像住宅地块那样复杂。而在污染相对轻的地块上,则可以修建住宅。
广州市环境技术中心主任章生健在广州“2015重金属污染治理峰会”期间表示,“毒地”再开发过程中,很多业主尤其是房地产商在修复工作前期投入和重视程度不够,进行场地调查的经费、时间投入严重不足,对“毒地”调查的时间要求非常紧张,每每造成“欲速不达”。一些重点工程一开始想赶时间开工,但毒土修复前期工作没做好,后期难达标,这样反而耽误了开工时间。
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