“一证式”排污为火电行业发展戴上“紧箍咒”-北极星大气网

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我国正处在固定污染源排污许可制度改革的初期阶段，按照《固定污染源排放许可制实施方案》部署要求，2016年将率先在全国范围内的火电行业开展排污许可证核发工作。

火电行业作为我国能源消耗和污染物排放的大户，长期以来一直是我国工业污染源领域防治的重点。尤其是“十一五”以来，火电行业纳入到总量控制管理体系，目标单列，实施全口径管理，为全面开展规范化、定量化、精细化的排污许可证管理打下了良好的基础。

因此，在环境管理从粗放式走向精细化的大背景下，建议先期在火电行业开展全过程、定量化、精细化的排污许可管理工作，为国家深化排污许可制度改革、推进点源环境管理的精细化先行探索积累经验。

在火电行业开展综合性、全过程、“一证式”的排污许可管理

排污设施全覆盖。从美国、欧盟的排污许可制度体系和管理经验来看，排污许可制度的管理对象是装置或设施。排污许可制度所面对的管理主体是企业，而许可的对象则应当是企业中全部的生产或排污设施。

我国火电行业排污许可证应适用于各种容量的燃煤、燃油、燃气、燃油页岩、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物质的火电机组所在企业，许可的对象应当包括企业内的发电机组及其附属设备、锅炉等全部设施。

排放因子全纳入。排污许可证的监管范围应当包含火电行业的全部排放因子，针对所有大气污染物、水污染物、噪声以及固体废弃物的处理处置提出控制要求并进行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物等大气污染物是火电行业的首要污染因子。

火电企业产生的废水主要包括工业冷却水排水、化学水处理系统酸碱再生废水、过滤器反洗废水、锅炉清洗废水、冷却塔排污废水、脱硫废水等。另外，炉渣、飞灰、脱硫残渣和副产品、水处理污泥、SCR脱硝工艺催化剂、废机油及废润滑油等固体废弃物的处理处置以及噪声污染也应当纳入排污许可管理，实现综合性、一证式的管理。

生命周期全管控。以综合性排污许可为载体，从火电企业的建设、试运行、正式投产运行到企业的关闭，实施全生命周期的“一证式”管理，将区域质量改善需求、达标排放要求、总量控制制度等落实到污染物排放许可要求上，实施燃料控制、清洁生产、末端治理的全过程管控。

对于建设期，将“三同时”要求纳入许可证中，以许可证的监管替代“三同时”验收;对于运营期，将对设施的燃料使用、清洁生产、治污设施运行、监测等全部环境管理要求纳入许可证，企业通过按证排污确保排放水平达到许可要求。

建立环境质量目标导向的许可限值核定技术方法

基于排放标准和企业排放特征，识别和确定火电企业许可排放污染物种类。根据《火电企业大气污染物排放标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》或地方标准，按照不同燃料类型确定火电企业纳入排污许可管理的大气污染物，其中应当包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物、氯化氢;镉、铊及其化合物;锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化合物，以及一氧化碳等。根据《污水综合排放标准》及火电企业水污染物排放特征，火电企业纳入排污许可管理的水污染物应当包括pH、悬浮物、硫化物、COD等。

基于排放标准和最佳可行技术核定许可排放浓度限值。排放标准是火电企业许可排放浓度限值的最低限。为充分体现行业的公平性，基于鼓励先进、淘汰落后的原则，还应综合考虑火电行业最佳可行技术的控制排放水平，确定现有火电机组的许可排放浓度限值。

对于新、改、扩建火电项目，按照批复后的环评文件要求确定许可排放污染物的种类和浓度限值。对于现有项目，原则上按照排放标准确定许可排放浓度限值。对于环境质量超标或者有空气质量改善需求的地区可以参照火电行业最佳可行技术水平确定许可浓度限值。

基于环境质量改善需求核定许可排放量限值。以达标排放为最低标准，综合考虑区域环境质量现状、季节环境要求以及企业所处位置等因素，确定火电企业许可排放量限值。火电企业许可排放量限值采用约束系数法进行确定，即许可排放量=基准排放量×约束系数。

基准排放量是指按照达标排放测算得出的排放量，约束系数则分别按照区域环境质量改善需求、大气污染传输条件以及大气污染季节分布特征三类影响因素，分为指标约束系数、地区约束系数和季节约束系数，取值范围为0~1。

指标约束系数是根据区域内关键的大气污染问题及空气质量超标情况，确定的重点管控污染物许可排放量削减比例。地区约束系数是指综合考虑区域内各类污染源的分布情况、大气污染物的传输条件等，确定的敏感区域内企业许可排放量削减比例。对于有显著季节排放差异性特征的污染物指标，可以通过设置季节约束系数实现季节调控，有效避免重污染天气的发生。

原标题：“一证式”排污为火电行业发展戴上“紧箍咒”

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