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八、物有所值评价报告内容的合规性
笔者在从事PPP项目的业务时,曾经看见过有些PPP项目的物有所值评价报告,并非单独的一份报告,而是将其与财政承受能力论证报告、PPP项目实施方案"合三为一"。另外,有些PPP项目的物有所值评价报告,虽然单独出具,但是内容不合规。因此,对于PPP项目物有所值评价报告,从形式合规上来说,必须是一份单独的报告,而不是其他某些文件的组成部分。另外,对于内容的合规性,必须满足以下4个合规性要求:
一是PPP项目物有所值评价报告必须包含项目基础信息。项目的基础信息是指主要包括项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制等。但不能将PPP项目实施方案(初步)全文原封不动的粘贴到物有所值评价报告中。
二是PPP项目物有所值评价报告必须包含评价方法。评价方法主要包括定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见以及定量评价的PSC值、PPP值的测算依据、测算过程和结果等。当然,在现阶段,国家并不强制性要求实施定量评价,而仅是鼓励定量评价。
三是PPP项目物有所值评价报告必须包含评价结论。意即经过物有所值评价后,该PPP项目是否通过物有所值评价,具体表述为:"通过"或"未通过"。
四是PPP项目物有所值评价报告必须包含的附件。这些附件通常包括PPP项目实施方案(初步)、项目产出说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资产的历史资料、PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等。当然,并非所有的PPP项目均具备该等资料,不同的PPP项目,资料不同,附件也就不同。
九、物有所值评价报告备案与披露的合规性
PPP项目的物有所值评价报告出具以后,是锁进了办公桌的抽屉,还是应该如何处理呢?
一是备案的合规性要求。根据财政部《关于印发〈PPP物有所值评价指引(试行)〉的通知》第三十四条的规定可知:"项目本级财政部门(或PPP中心)会同行业主管部门,在物有所值评价结论形成后,完成物有所值评价报告编制工作,报省级财政部门备案,并将报告电子版上传PPP综合信息平台。"
二是披露的合规性要求。根据财政部《关于印发〈PPP物有所值评价指引(试行)〉的通知》第三十六条的规定可知:"项目本级财政部门(或PPP中心)应在物有所值评价报告编制完成之日起5个工作日内,将报告的主要信息通过PPP综合信息平台等渠道向社会公开披露,但涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。"
前述两个合规性要求,虽然做出了须在规定时间内完成的要求,但对于没有完成或没有在规定时间内完成该如何处理,暂无规定。因此,在实际的PPP项目开展中,落地的PPP项目总量不少,但我们从财政部PPP综合信息平台中,较少能看到具体的PPP项目物有所值评价报告。也须这就是原因之一或导致的结果之一。
十、结语
行文至此,篇幅已经够长了,但仍未能够全部分析PPP项目物有所值评价中的合规性要求,比如定量评价的合规性要求、定性评价指标具体评分标准的合规性要求等。本文仅选取相对重要的9个重大合规性要求予以分析,以供参考、讨论、指正。
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