中共山东省委 山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》

1.加大节能推进力度。(1)加大工业重点领域节能。实施“工业绿动力”计划,加快高效煤粉锅炉推广应用,推进煤炭清洁化利用。加强重点用能单位能源管理体系建设,推行节能标准化,逐步建立能耗强度持续降低、能源管理持续改善、能源绩效持续提高的长效机制。加强能源管理中心建设,提高节能信息化水平,开展重点用能企业能效对标活动,加大工艺、装备节能改造力度,提高能源利用效率;开展重点用能单位能源计量审查活动,加强重点用能单位能源计量器具配备管理。实施能效领跑者制度,在太阳能、电机、变压器等行业树立一批能效标杆,提升行业整体能效水平。实施变压器能效提升工程,鼓励应用高效节能变压器,淘汰落后变压器产品。建立激励约束机制,组织“能效之星”活动,在钢铁、有色等重点耗能行业培育能效水平先进企业,发挥其示范带动作用。(2)加快推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能设计标准。实施“建筑能效领跑者”行动,组织建设超低能耗或近零能耗建筑示范工程,适时开展集中连片示范区建设。加快推进建筑产业现代化,发展应用新型结构体系及构配件、部品部件配套技术。制定绿色建材发展实施方案,开展绿色建材评价标识,重点推广节能高效、安全防火、生态环保的新型建材和结构体系,推进建筑垃圾在建设领域的资源化利用,培育发展绿色建材产业。大力推行太阳能光热建筑一体化,鼓励新建、改建、扩建的住宅和集中供应热水的公共建筑安装使用太阳能热水系统。加强既有建筑供热计量及节能改造,集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑,实行按用热量计价收费。加强公共建筑节能监管体系建设,推行能效测评标识、公共建筑用电限额等制度。完善激励政策,支持研发推广建筑节能与绿色建筑新技术、新材料、新产品、新工艺、新设备。(3)加强交通运输节能。落实《山东省综合交通网中长期发展规划(2014-2030年)》,加快构建客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的现代化综合交通运输体系,创建绿色交通省份。优先发展城市公共交通,提高线网密度和站点覆盖率,提高公交出行分担比例。大力推广应用节能环保型运输车船,积极发展汽车列车、新型顶推船队,加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船,引导营运车船向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,不断提高甩挂运输承运比重。(4)抓好公共机构节能。落实《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》和《山东省公共机构节能管理办法》,完善公共机构节能考核评价制度,强化公共机构节能监督考核,加强公共机构能源审计,开展公共机构节约型示范单位建设。

2.加大资源节约管控力度。(1)强化水资源节约。加强用水需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动。把水资源承载能力作为经济社会发展规划、城市规划、园区建设、产业布局的刚性约束,落实最严格水资源管理制度,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,使城乡建设、产业布局、区域开发与水资源承载能力相适应。加强区域用水总量控制,严格实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保护制度,强化水资源统一调配能力,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。大力推进节水型社会建设。大力推进农业节水和水肥一体化,加强渠系节水改造、田间工程建设和农业用水管理,推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术,加强灌区监测与管理信息系统建设,实现精准高效灌溉;开展水效领跑者行动,大力推广工业水循环利用、高效冷却等节水工艺和技术,加快推进工业节水技术改造;推广城市居民阶梯水价制度,加快供水管网改造,加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设,创建节水型单位、社区、城市。推行合同节水管理。加强城镇污水处理回用,促进工业、环卫、绿化、景观等领域优先使用再生水,到2020年年底,全省新增再生水利用工程规模60万吨/日。在新建宾馆、学校、居民区、公共建筑等配套建设雨污分流、雨水集蓄和再生水利用设施。支持沿海地区发展海水淡化和海水综合利用;鼓励采取多种方式利用矿井水、微咸水、空中云水等非常规水源。(2)节约集约用地。坚持最严格的节约用地制度,实行建设用地总量和强度双控行动,按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则,建立节约集约用地评价机制,推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。积极探索工业用地供应新机制,推广“先租后让”“长期租赁”“弹性年期”等多种方式并存的工业用地供应制度。突出抓好园区集约节约用地,制定开发区用地的投资强度、产出效益、创造税收等具体标准,探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系;鼓励“飞地经济”“拆企并企”“退城入园”,支持建设多层标准厂房,推进低效利用建设用地的二次开发利用和工矿废弃地复垦利用。推广应用节地技术模式,创新节地路径方式,健全闲置低效土地盘活利用的政策机制,积极开展“国土资源节约集约模范县(市)创建活动”。(3)大力发展绿色矿业。健全完善绿色矿山建设标准体系,探索建立绿色矿山管理制度,研究制定绿色矿山建设的配套激励政策。新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设;在资源富集、矿山分布集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的地区开展绿色矿业发展示范试点工作;在煤炭、金、铁、建材等领域实施绿色矿山建设行动计划,支持采用先进矿山开采、选矿、冶炼技术装备与工艺,鼓励深部矿山高效开采、矿山伴生资源开发、从尾矿及废矿石中回收和综合利用资源,提升矿山开采规模化、机械化、信息化、安全化水平,进一步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率;加大科技管矿力度,对全省基岩出露区实施遥感动态监测,对全省集中开采区的露天开采活动进行视频实时监控,对地下采矿实施动态监控。

3.加大循环经济发展支持力度。(1)实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。在重点行业规模以上企业引入产品生命周期理念,从产品设计、生产、销售、使用和回收等全生命过程进行控制,打造一批符合产业政策、工艺技术先进、资源综合利用率高的循环经济骨干企业。围绕钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、造纸、纺织等行业,加强高效能、可循环技术研发,推广循环生产模式,着力拓展上游、夯实中游、延伸下游,拓宽、拉长、增厚循环经济产业链。按照“布局优化、产业成链、物质循环、集约发展”的原则,推进园区循环化、低碳化、生态化改造,促进资源集约利用、废物综合利用、废水循环利用、能量梯级利用,形成多行业、多产品、多链条的循环经济发展模式,着力培育综合类、行业类、静脉产业类等多类型的循环经济示范园区和生态工业园区。(2)加大清洁生产推广力度。在企业全面推行清洁生产,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或避免生产、服务以及产品使用过程中污染物的产生和排放。积极推进工业产品生态设计,打造一批工业产品生态设计试点示范企业。大力实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程,促进行业绿色转型升级。在电力、钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业,加快推行清洁生产先进工艺、技术和装备,实现源头减量、全过程控制,促进大气环境质量改善。(3)完善再生资源回收、加工和利用体系。推广实施家庭生活垃圾源头分类,建设小区垃圾分类回收站点,合理设置垃圾分拣中心,推进生活垃圾资源化综合利用;建立区域性再生资源交易市场、废旧物资回收中心和再生资源信息系统,提高建筑垃圾、餐厨废弃物以及废旧的纺织品、汽车轮胎、有色金属、塑料、橡胶、铅酸电池等的回收利用水平,开发利用“城市矿产”。(4)大力发展再制造。以汽车零部件、内燃机、工程机械、工业机电设备、矿采机械、船舶及办公信息设备再制造为重点,研发推广一批再制造技术,实施一批再制造项目,培育一批骨干再制造企业,打造一批再制造基地。

4.加大应对气候变化推进力度。(1)全面控制温室气体排放。落实《山东省应对气候变化规划(2013-2020年)》,制定“十三五”控制温室气体排放工作方案,实施碳排放强度和总量双控,加快构建以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通体系,努力增加森林、农业、湿地、海洋碳汇,推动全省经济加快向绿色低碳转型升级。(2)扎实推进低碳试点建设。以低碳城市、低碳园区、低碳社区创建和低碳产业发展为抓手,推进多层次、宽领域的低碳试点建设,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程,形成以绿色低碳为特征的生产、生活、消费方式和符合省情的低碳发展模式。(3)积极适应气候变化。实施应对气候变化工程建设,提升城乡建设与基础设施、水资源、农业、海洋、气象和公共卫生等重点领域的适应能力;加强气候变化影响评估,提高应对气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,最大限度减轻气候变化对经济社会发展的不利影响。(4)强化应对气候变化保障措施。加强全省各级应对气候变化主管部门人员力量配备,强化专业技术支撑机构和业务执行团队建设,加大财政资金保障力度,形成常态化的工作推进机制。