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2.污染减排压力很大
经过努力,我国四项主要污染物——化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降,已完成主要污染物减排“十二五”规划目标。酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平,劣Ⅴ类断面比例大幅减少,由2001年的44%降到2014年的9%,降幅达80%。同时,中国一些主要污染物排放量仍高达2000万吨左右,只有再减少30%~50%,环境质量才会明显改善。
3.环境欠账仍然较多
一是水环境质量不容乐观。根据《2014年中国环境状况公报》,长江、黄河、珠江等十大流域的国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.2%、19.8%和9.0%。2014年,全国202个地级及以上城市开展了地下水水质监测工作,监测点总数为4896个,其中国家级监测点1000个。水质为优良级的监测点比例为10.8%,良好级的监测点比例为25.9%,较好级的监测点比例为1.8%,较差级的监测点比例为45.4%,极差级的监测点比例为16.1%。
二是土壤环境质量形势严峻。全国土壤污染状况调查的初步结果表明,我国土壤环境质量总体下降,受污染耕地对农产品安全形成严重威胁。全国土壤总的超标率为16.1%,其中中度和重度污染点位比例分别为1.5%和1.1%。耕地土壤点位超标率为19.4%,其中中度和重度污染点位比例分别为1.8%和1.1%。从污染分布看,南方土壤污染明显重于北方。受污染耕地威胁农产品安全,工矿企业场地、固体废弃物集中处理处置场地及周边土壤污染严重,污染场地再开发利用的环境风险不容忽视。
三是环保基础设施薄弱。全国4万个乡镇、60多万个行政村大部分没有环保基础设施,每年产生生活污水90多亿吨,生活垃圾2.8亿吨,基本未经处理。
四是生态功能仍呈退化趋势。野生高等植物濒危比例达15%,44%的野生动物数量呈下降趋势。入侵外来生物已超过500种,近十年造成严重危害的入侵物种至少二十多种,平均年递增2~3种。
4.环境风险较高
当前,我国已进入环境风险高发与环境意识升级共存叠加的时期。损害群众健康的环境问题和隐患比较突出。化学品、重金属污染事件呈高发态势。2005年至2013年,环境保护部直接参与处理970起突发环境事件,其中涉化学品突发环境事件高达583起,占总数的60.1%。在全国排查的4.46万家化学品企业中,72%分布在长江、黄河、珠江、太湖等重点流域沿岸,距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区不足1公里,10.1%距离人口集中居住区不足1公里。
三、我国绿色发展的路径选择
党的十八届五中全会为实现绿色发展提出一系列新举措。《建议》强调要在六个方面加大工作力度:促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障。综合起来六个方面的工作,在未来的五年中应在理念的培育、措施的落实和制度的完善三个方面着力。
1.加强引导 培育绿色发展理念和意识
思想是行动的先导,观念决定成败。目前相当多的人的思想观念仍然停留在传统工业文明时代,在对待人和自然的关系上,把自然作为人认识、作用、改造,甚至征服的对象,结果就是人类以征服者的姿态自居,人类中心主义观念不断强化。这反映在实践中就是重经济轻环境、重速度轻效益、重局部轻整体、重当前轻长远、重功利轻民生。一些地方和单位不惜以牺牲生态、环境为代价,追求经济的高速增长,导致人与自然关系的不断冲突和紧张。若不破除种种陈旧的思想观念和价值取向,代之以可持续发展的理念和思路并见诸行动,生态文明建设就很难迈出大的步伐。
一是要树立人和自然和谐相处的理念,培养人和自然平等的生态文明意识。把可持续发展理念贯彻到社会的生产、生活和人民的交往领域。倡导人们追求一种既满足自身需要又不损害自然生态的生活,注重生活的质量而不是简单需求的满足,反对过度消费、奢侈消费,使人们认识到人类个体生活既不能损害群体生存的自然环境,也不应损害其他物种的繁衍生存。在全社会弘扬生态文化,创立人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
二是要建立生态意识教育和宣传两大体系。通过倡导公众进行环境友好的消费向生产领域发出价格和需求的激励信号,刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用,带动环境友好产品的生产和服务。同时,通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,促进绿色消费,最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动,为构建资源节约型环境友好型社会打下良好基础。
三是推动信息公开与公众参与。公众参与是解决环境问题不可替代的力量。国际经验表明,除了政府“自上而下”的推动和引导外,公众“自下而上”的参与不可或缺。公众监督不仅可以强化对污染企业的环境监督,弥补政府监管力量的不足,还可以监督政府。只有实现包括政府、企业、公众、社会组织在内的主体多元化合作和监管模式转变,才能真正增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。
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