绿色发展内涵及其路径选择的调研和思考-第4页-北极星环境修复网

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2.强化措施落实生态文明建设战略部署

根据现阶段我国各地区工业化推进的状况和资源环境承载能力，落实生态文明建设的战略部署的首要任务是明确各自定位。在此基础上制定各地推进生态文明建设的近期和长期目标，重点放在推进资源节约和环境保护两个方面，按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念整体推进生态治理。

第一，优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略。

优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

第二，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。

加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

第三，加大自然生态系统和环境保护力度，增强生态产品生产能力。

通过实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力;推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。

3.完善制度建构生态文明建设保障机制

绿色发展亟须建立规范系统的生态文明建设制度。

第一，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

第二，完善法律法规制度。通过一系列法律法规制度的完善，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。根治环境问题离不开法律制度的规范，因此，必须强化政府责任，健全约束和规范环境行为的法律制度。重点做好生态红线划定、战略环评、规划环评、主体功能区及环境功能区划、环境标准、区域限批与行业限批等工作。从源头上加强防范，杜绝对国土资源恶性开发和破坏环境的事件发生。

第三，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。充分运用市场手段，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。只有使“资源低价、环境廉价”的局面得以改变，才能使节约资源、保护环境真正成为人们的自觉行为。应继续完善环境经济政策，推动财政政策的生态化调整，改革环保收费与环境价格政策，完善绿色金融、绿色贸易政策，建立健全生态补偿机制。

第四，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。要破解“违法成本低，守法成本高”这一难题，严格追究污染者责任是关键。强化环境损害赔偿制度，健全环境民事责任，既是保护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要措施，又是解决“违法成本低”这一问题的根本出路。为此，应尽快建立和完善环境责任终身追究制度，让污染者为其违法行为付出高昂代价。此外，我们还应借鉴发达国家的经验，加大对污染企业的行政处罚、行政强制、民事赔偿和刑事处罚力度，建立健全行政裁决、公益诉讼等环境损害救济途径，切实落实企业环境责任。

美丽中国的愿景具有凝聚民心的强大力量，绿色发展是促使中国在“十三五”乃至更长时期产业转型、开发新的经济增长点的契机。绿色发展将推动我们从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，向世界展现中国特色社会主义的优越性，为人类探索出一条可持续发展的道路。

(李宏伟，作者为中央党校马克思主义学院教授)

原标题：破解我国经济社会发展难题的必由之路

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