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我国排污许可证制度虽然已推行20多年之久,可时至今日,该项制度工作仍进展缓慢。近日,环保部部长陈吉宁公开表示,环保部正在开展排污许可制度改革的顶层设计,研究出台污染物排放许可制度的实施方案,初步考虑用五年或更长的时间,将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。这也意味着,一直举步维艰的排污许可证制度,有望在“十三五”时期迎来实质性突破。
排污治理形势依旧严峻
据水利部最近公开的2016年1月《地下水动态月报》显示,全国地下水普遍“水质较差”。监测结果显示:IV类水691个,占32.9%;V类水994 个,占47.3%,两者合计占比为80.2%。值得注意的是,IV类水主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区,已经不适合人类饮用。这也意味着,超八成地下水遭受污染威胁。
有业内人士向记者透露,地下水如此,地表水的污染就更加严重,全国江河湖泊几乎无一净土,城乡居民饮用水几乎全部无法直接饮用。
“这不是一个笑话,而是一个严肃的话题,也是涉及14亿人身心健康的大事。从小我们就知道,中国地大物博、山川秀美、江河众多,如今竟然连饮水也出现了巨大危机。可以说,我国目前排污治理形势不容乐观。” 环保部科技标准司副司长胥树凡在接受《中国企业报》记者采访时作如上表示。
“甚至可以说,我国环境保护造成今天污染严重、环境质量迅速恶化的局面,除了经济发展过快、产业结构严重不合理、环境执法水平不高、环保技术滞后的原因以外,在很大程度上是由于环境服务社会化、专业化、市场化水平过低,缺乏充分市场竞争带来的恶果。”胥树凡说。
胥树凡认为,我国环境污染日趋严重,整体环境质量越来越差,引起国际社会、国内各方的强烈关注。遏制环境污染,改善环境质量,成为当前社会最强烈的呼声和愿望,也成为我国环境保护当前最紧迫的任务。在此背景下,我国环境保护管理“由污染控制向环境质量改善转型”,已经成为当前大势所趋、刻不容缓的重要任务和发展趋势。
北京碧水源科技股份有限公司总裁文剑平在接受采访时也指出,城市水污染已经严重到几乎所有城市河道都成了劣五类,城市周边25公里范围内的河系大多也都是劣五类。
据记者了解,多地水务界专家、企业家普遍认为,目前污水排放标准太低,污水经过处理厂“走”一圈,只是拦截了杂物。按照环保部门的相关规定,污水排放标准有两个,分别是一级A和一级B。即便达到一级A的标准,和地表四类水标准也相距甚远。
据山东兴丰环保科技有限公司副总经理李春田向记者介绍,有的地方企业早在几年前就发明了一种新颖的排污方式,把剧毒工业废水用高压泵向地下1000米深处排放,真是前无古人后无来者。李春田认为:中国90%的地下水源已经被污染,64%属于重度污染,日本环境学家曾悲观地预测,中国地下水治理需要1000 年。“而中国经济发展不过30多年时间,却要付出如此漫长的代价来治理水污染,这不能不说是人类社会发展的一大悲剧。”李春田表示。
多重因素阻碍制度推行
排放许可制度是国际通行的一项环境管理制度。有业内人士表示,目前美国、日本、德国、瑞典、俄罗斯以及我国香港、台湾地区等,均已对水污染物排放行为实行许可证管理。
业内人士表示,对于排放许可制度,我国起步并不算晚,早在1987年原国家环保局就在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点,1989年的第三次全国环保会议上,排污许可证制度作为环境管理的一项新制度被提了出来。从1996年开始,国家正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标。2003年原国家环保总局启动了《排污许可证管理条例》立法工作,2009年推出征求意见稿之后,此项工作却没有了音讯。
2014年,新《环保法》增加了“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”的内容,而后公布了《排污许可证管理暂行办法》的征求意见稿。
2015年12月,陈吉宁就曾表示,要将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度,进一步整合衔接现行各项环境管理制度。时至近日,环保部再次提出企业排放许可制。
据资料显示,截至2015年底,我国环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。虽然颁发了排污许可证,但是一直属于“纸上谈兵”阶段,并未真正地贯彻下去。
中国政法大学环境资源法研究所教授、博士生导师孙佑海在接受《中国企业报》记者采访时表示,排污许可制度顶层设计不尽合理,主要原因在于法律支撑不足、定位不清晰及证后监管问题。孙佑海尖锐地指出,影响排污许可制度不能正式颁布的最大因素是地方政府发展GDP的迫切需要,不得不让排污许可制度的出台一再延迟。
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