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工艺方面,E20研究院发布的《中国污泥处理处置市场分析报告(2014版)》针对目前国内污泥处理处置项目(以BOT项目为主)进行了多方调研,调研结果显示的成本信息如下:
厌氧消化+土地利用整体技术路线的投资成本在50-60万元/吨,运行成本在80-120元/吨;好氧发酵+土地利用整体技术路线的投资成本在30-50万元/吨,运行成本在100-120元/吨;污泥干化焚烧的投资成本为30-50万/吨,运行成本为200-350元/吨;污泥建材利用的投资成本为30-50万/吨,运行成本为250-350元/吨;污泥微生物蛋白提取整套工艺成本为180-220元/吨。
而上述各种假设在实际情况中也并不一定会有对应表现,反例分分钟能找到——在同一个项目中,报价也会有明显悬殊。如在“珠海市主城区污水处理厂脱水污泥外运处置后备服务项目”中,各家报价如下:
上海环境院总工程师杨新海对E20研究院研究人员表示:按照我个人的经验,如果是包括了折旧以及最终处置的成本,全成本一般超过500元/吨,折合成水费为0.35元/吨。就目前的水平来看,300元/吨以下在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。
而与此同时,政府在污泥处理处置问题上的态度及支付意愿却较为有限。E20环境平台合伙人、E20研究院院长助理肖琼曾分析:“政府作为污泥治理的最终责任人,在对待污泥问题上的态度及支付意愿,是解决污泥的根本所在!而目前,地方政府在对待污泥问题上,一部分只求少花钱多办污泥的事,很大一部分可能根本就无钱、无意愿去办污泥的事!
需求方的态度,从根本上影响着供给方的服务质量。供需的不匹配,最终导致的,要么就是污泥的无法彻底解决,或者填埋,或者偷排;要么就是低价中标,然后想办法做低服务,以达到覆盖成本。无论是哪一样,都是不符合目前中国的环境治理现状及需求,不利于市场的健康发展,并有可能造成更大的伤害影响的事情。
根据公开资料显示,污泥建材利用的资源化处置方式,就曾经以低成本方式(BOT价格在100以下)在国内出现,但不久就由于在实际应用中发生了普遍的品质低劣和二次污染现象,导致该技术发展受阻,也使得市场的发展因此受到很大的阻碍。”
污泥方面某位不愿透露姓名的专家则认为,我国市政污泥市场尚处于起步阶段,离减量化、稳定化、无害化、资源化的目标还相差很远。在经济“新常态”下,借力“水十条”,随着污泥相关法律法规、标准体系的逐步出台与完善,污泥有效市场有望逐步打开。
但由于污泥项目受所在区域社会经济以及自然环境多因素的限制,各技术工艺也在不断发展创新,目前还没有能够包打天下的技术。因此,污泥项目中标价格差异较大也是客观存在的。同时,他表示:“但是我们反对的是,项目本身根本不能正常运行,或者运行不能达到环境标准要求,以低价形式扰乱市场的行为;或者片面强调污泥资源化产品收益,误导政府和市场做出准确判断的行为。”
对于污泥市场的中标价格,E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网副主编谷林表示,一方面,污泥市场尚未发展成熟,黑匣子还未完全揭开;另一方面,在资本时代,项目的合作模式、支付方式、投资构成等因素都可能影响项目的成本及最终质量,因而不倾向通过一个项目来评判一家公司。
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