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用数字说话:如何合规、合理设定PPP项目合作期限?

2016-05-30 09:30来源:无讼阅读作者:李金升关键词:PPPPPP项目PPP示范项目收藏点赞

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二、数据分析:财政部已公布的43个PPP示范项目规律挖掘

(一)43个PPP示范项目合作期限的极差数值所体现出的合规性考虑

在财政部公布的43个PPP示范项目中,合作期限最短的PPP示范项目是广西南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理项目(政府付费,运作模式BOT,合作期限10年)、吉林省松原市城区园林绿化项目(政府付费,运作模式BOT,合作期限10年)和海南省乐东黎族自治县中医院工程建设项目(可行性缺口补助,运作模式BOT,合作期限10年),合作期限最长的PPP示范项目是山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心项目,该项目为使用者付费项目,运作模式也为BOT,合作期限为50年。它们的极差为:R=Xmax-Xmin=50-10=40年。

1、PPP示范项目最小合作期限值的合规性考虑。在财政部公布的该43个PPP示范项目中,没有低于10年合作期限的PPP示范项目,等于10年合作期限的PPP示范项目达到3个。那么,10年合作期限,其合规性如何?我们根据财政部于2015年6月25日印发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)的规定:"确保上报备选示范项目具备相应基本条件。项目要纳入城市总体规划和各类专项规划,新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。项目所在行业已印发开展PPP模式相关规定的,要同时满足相关规定。政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。"财金〔2015〕57号文主要针对申报财政部PPP示范项目提出相应的要求,对于不作为示范的PPP项目,合作期限是否可以低于10年呢?

同时,我们要看到,在财政部于2014年11月29日印发的《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)附件2[名词解释]对不同运作模式的PPP项目的合作期限,作出如此规定:"8.委托运营(Operations&Maintenance,O&M),……。合同期限一般不超过8年。9.管理合同(ManagementContract,MC),……。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式,合同期限一般不超过3年。10.建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),……。合同期限一般为20-30年。11.建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演变而来,……,一般不涉及项目期满移交。12.转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),……。合同期限一般为20-30年。13.改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),……。合同期限一般为20-30年。"财金〔2014〕113号是针对所有的PPP项目,除了委托运营(O&M)和作为过渡方式的管理合同(MC)的合作期限低于10年外,其余方式"合同期限一般为20-30年",但财金〔2015〕57号文晚于财金〔2014〕113号文发布,并将"合同期限一般为20-30年"调整为"原则上不低于10年",这是一种政策变动的体现。但鉴于财政部PPP示范项目的"示范性",对于合作期限低于10年的非委托运营(O&M)和非管理合同(MC)的PPP项目,建议将合作期限设定为10年以上(至少10年)。

2、PPP示范项目最大合作期限值的合规性考虑。在财政部公布的该43个PPP示范项目中,超过30年合作期限的PPP示范项目有3个,分别是山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心项目(使用者付费,运作模式为BOT,合作期限为50年)、云南省红河州蒙开个地区河库连通工程项目(可行性缺口补助,运作模式为BOT,合作期限为33年)以及福建省福鼎市前岐镇等9个乡镇及双岳工业园区污水处理项目(可行性缺口补助,运作模式为BOT,合作期限为31年)。最长合作期限的是山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心项目,长达50年,要知道我国商业用地的最高出让年限也才40年。那么,长达50年合作期限,是否合规?除了前述财金〔2015〕57号文和财金〔2014〕113号文对合作期限的"原则上不低于10年"和"合同期限一般为20-30年"的原则性规定外,在国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行于2015年4月25日联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委令第25号)第六条规定:"基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况,约定超过前款规定的特许经营期限。"因此,在满足特定条件下,PPP项目的合作期限也是可以超过30年的。

(二)43个PPP示范项目合作期限的众数值所体现出来的合理性考虑

在财政部公布的43个PPP示范项目中,从合作期限最短的PPP示范项目广西南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理项目到合作期限最长的PPP示范项目山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心项目,它们之间的合作期限数值,有30年的,有11年的,有27.25年的,其合作期限众数值,可以图示如下:


从图中可以看出,财政部公布的43个PPP示范项目,19个PPP示范项目的合作期限均为30年,因此其合作期限众数值是30年。同时,绝大部分的PPP示范项目的合作期限均在10年至30年之间,具体究竟是应该是15年,22年,或者23年,除了考虑本文前述的合规性之外,还需要考虑合理性。

原标题:用数字说话:如何合规、合理设定PPP项目合作期限?
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