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用数字说话:如何合规、合理设定PPP项目合作期限?

2016-05-30 09:30来源:无讼阅读作者:李金升关键词:PPPPPP项目PPP示范项目收藏点赞

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因此,只有在涉及到建设(含改建)的PPP项目,运用二阶段方式设置合作期限时,才有适用的基础。对于没有涉及到建设(含改建)的PPP项目,是没有运用二阶段方式设置合作期限的基础的。当然,有些涉及到建设(含改建)的PPP项目,也没有运用二阶段方式设置合作期限。那么,对于可以运用二阶段方式设置合作期限的PPP项目,如上述财政部发布的7个二阶段方式设置的PPP示范项目中,是运用一个统一的合作期限设置好呢?还是设置成二个阶段较好?

对此,财政部《PPP项目合同指南(试行)》如此规定:"根据项目运作方式和付费机制的不同,项目合作期限的规定方式也不同,常见的项目合作期限规定方式包括以下两种:(1)自合同生效之日起一个固定的期限(例如,25年);(2)分别设置独立的设计建设期间和运营期间,并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于:在分别设置设计建设期间和运营期间的情况下,如建设期出现任何延误,不论是否属于可延长建设期的情形,均不会影响项目运营期限,项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益;而在规定单一固定期限的情况下,如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形,则会直接导致项目运营期缩短,从而影响项目公司的收益情况。"

另外,对于二阶段设置合作期限,还可具体细分为带有激励措施的二阶段合作期,以及不带激励措施的二阶段合作期。对于不带激励措施的二阶段合作期,政府方承担的风险较大,因为建设期与运营维护期是单独设置的,建设期的延期,并不必然导致运营维护期的缩短,也不会必然导致社会资本(项目公司)受处罚。因此,从最大限度激励社会资本(项目公司)的积极性,做到权责一致,奖惩结合,建议有条件采用二阶段设置合作期限的PPP项目,采用带激励措施的设置方式,有效推进PPP项目的各项工作开展。

四、结语:根据具体的PPP示范项目合规合理设定合作期限

从财政部公布的43个PPP示范项目中,我们可知PPP项目的合作期限,财政部是不希望低于10年的,合作期限至少必须是10年。对于最长合作期限,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委令第25号)第六条已经明确规定:"对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况,约定超过前款规定的特许经营期限。"因此,在财政部公布的43个PPP示范项目中,绝大部分项目的合作期限均在30年(含30年)之内,当然也有3个PPP示范项目的合作期限超过了30年。同时,对于如何合理合规设定PPP项目的合作期限,财政部《PPP项目合同指南(试行)》给出了非常精彩的"回答":"实践中应当根据项目的风险分配方案、运作方式、付费机制和具体情况选择合理的项目合作期限规定方式。基本的原则是,项目合作期限可以实现物有所值的目标并且形成对项目公司的有效激励。需要特别注意的是,项目的实际期限还会受制于提前终止的规定。"因此,PPP项目的合作期限应该如何设定,需要根据PPP项目的具体情况而定。

原标题:用数字说话:如何合规、合理设定PPP项目合作期限?
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