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山东生态资源禀赋较差,与生态建设密切相关的森林、水资源等十分匮乏,人均占有量大大低于全国平均水平,均列全国20位以后,生产力布局与生态资源可持续发展不相适应的矛盾十分突出,人多林少水缺、生态环境破坏较重、综合治理形势严峻是我省生态保护与建设需要长期面对的基本省情。当前,面临的总体形势是,工程治理区呈现生态改善的良好势头,但在经济快速发展过程中逆转的潜在威胁依然存在;全省生态整体恶化态势趋缓,但尚未得到根本遏制,经济发展带来的生态保护压力依然较大。生态领域存在的水土流失、土地沙化、湿地萎缩、生物多样性降低、生态灾害频发、海洋自然岸线减少、全球气候变暖背景下各类气象灾害频发等问题,严重制约着我省经济社会的可持续发展。同时,在推进我省生态保护与建设工作中,也存在区域之间、生态系统之间生态保护与建设进展不平衡;同我省生态保护与建设的实际需求相比,投入还有很大差距;生态保护与建设的科技支撑薄弱;生态脆弱区农民增收困难等问题。生态问题仍然是我省经济社会可持续发展的重要制约因素,生态产品仍然是我省短缺的重要产品,生态差距仍然是我省与先进省份、发达国家和地区的重要差距。
(二)存在的问题
总体来看,近年来,我省生态保护与建设取得了一定成效,但也面临着许多亟待解决的问题:
(一)林业生态方面。根据2012年全省第八次森林资源连续清查数据,山东省林地面积、森林面积、活立木总蓄积、森林覆盖率均排在全国23位以后;人均森林蓄积0.92立方米,只相当于全国平均数11.13立方米的8%;森林面积仅占全省土地总面积的16.73%。林地生产力是全国平均水平的61.5%。造林成本高、难度大、经济效益低,群众造林积极性不高,给森林生态系统建设与发展带来较大困难。
(二)农业生产方面。多年来以追求产量为主的生产方式,导致农业化学投入品标准化、规范化使用水平不高,种养废弃物无害化处理、资源化利用程度不够,造成部分耕地质量下降、水体和空气污染、农药残留超标等一系列问题,农业发展面临着资源流失与环境污染的双重压力,亟需产业转型升级。
(三)沙化、荒漠化治理方面。部分地区缺乏科学合理规划,重治理轻保护,监督执法能力不强,破坏现象严重;未能将防治沙化、荒漠化与解决当地群众的生计问题有机结合;水资源缺乏科学管理,生态用水得不到有效保障。
(四)湿地与河湖生态方面。湿地保护意识较低,湿地资源破坏严重、面积逐渐减少、功能退化;缺乏多样化、适应性强、动态的生态补偿机制,以及长效的运营管理机制和市场激励机制。水系整体绿化水平偏低;部分河湖水体污染较重。
(五)城市生态方面。原有自然生态资源遭到不同程度的破坏,压缩了城市绿色生态空间;城市绿化总量不足,区域发展不平衡,城区之间绿地分布不均衡;城市水系污染较为严重,尤其是水体的富营养化严重,污水管网不配套、雨污分流不彻底、生活垃圾沿河排放等问题,对河流水质造成较大影响;建设扬尘治理尚未全面覆盖,监管力量薄弱。
(六)海洋生态方面。近岸海域的环境压力依然突出;海洋保护区管理体系尚不健全,海洋生物多样性保护能力不足;自然岸线有效保护面临开发挑战,海岸带生态系统日趋脆弱;典型海洋生态系统受到损害,生态安全面临威胁;各类海洋环境灾害增长较快;全省近岸海域受海水入侵、土壤盐渍化影响严重。
(七)防治水土流失方面。水土流失面积依然较大,预防治理任务艰巨,未治理区域治理难度越来越大;已治理区域运行管理力度不够,存在逆转的可能;人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制;水土流失造成的土地生产力下降、耕地面积减少、河湖库淤积、洪涝灾害加剧等隐患依然存在。
(八)保护生物多样性方面。生物多样性保护投入不足,监测和预警体系不完善,管护水平有待提高;部分森林草地退化,生态服务功能降低。伴随城镇化与工业化的加速推进,物种生境破碎化严重,异质性降低;生物资源开发利用方式不合理,野生生物资源衰退;外来物种入侵严重,挤占本地物种生态位。
(九)保护地下水资源方面。对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位;地下水污染源点多面广,污染防治难度大;全省12个市存在地下水超采问题,年均地下水超采量为6.38亿立方米;地下水超采造成地下水位下降,引发水资源枯竭、地面沉降、海水入侵、加重地下水污染等严重问题。
(十)生态灾害方面。近年来,干旱、暴雨、暴雪、高温、大风、雾霾、风暴潮等极端天气气候事件多发,加之生态破坏,导致病虫草害、地质灾害增多。我省“十年九旱”,阶段性和区域性干旱连年发生。
生态环境问题在国际政治、经济活动中的地位越来越重要,生态保护与建设肩负着实现经济转型、绿色发展、综合实力提升的重任。2014-2020年是我省生态保护与建设的机遇期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前,我省推进生态保护与建设的经济基础、制度保障和社会环境日益改善。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进,“两区一圈一带”区域发展战略的大力实施,人民群众奔康致富、经济社会发展对生态建设的需求更加迫切,实现“一个定位、三个提升”的发展目标,全省生态保护与建设的任务还十分繁重。要紧紧抓住历史机遇,把生态保护与建设推向新的阶段,从源头上扭转生态环境恶化趋势,逐步提升生态环境承载力,为人民群众创造良好生产生活环境,加快建设“生态山东”,努力维护生态安全。
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照省委“一个定位、三个提升”的总体要求,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”发展,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,适应经济社会发展新常态,顺应人民群众美好生活新期待,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,统筹兼顾生态、生产和生活,划定并严守生态红线,着力发挥生态系统自我修复能力,促进生态系统良性循环;着力加强重点区域综合治理,努力构建生态安全屏障;着力推进先进适用科技成果转化,强化科技支撑;着力建立和完善生态补偿机制,巩固和发展生态成果;努力从源头上扭转生态环境恶化趋势,防范生态风险,增强生态承载力,提高生态服务价值,为实现经济社会全面协调可持续发展提供生态保障。
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