矿山环境修复：一场资本与技术的对话-第2页-北极星环境修复网

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“当然，科学层面还有很多其他的设想，研究也在不断深入，但是真正在矿山土地修复工程上应用成功的还不多。我们一直在探索用植物萃取、植物固定等技术系统地解决矿山土地污染问题。近20多年来，与企业也开展了一些合作，比如与云南省的驰宏锌锗、云锡集团等，开展了植物修复的研发示范。现在，我们在不同省市做了十几个点农田和矿山土壤环境修复案例。通过3~5年的时间，植物萃取技术可以把污染的土壤变干净，现在一亩地总共投入3~5万元就够了。今后，规模扩大以后，修复成本还有望大幅度降低。总体来说，实践证明这条路是可行的，而且已经到了大规模工程化的程度。”对于植物修复矿山污染土地的道路，陈同斌满怀信心。

除了修复，更重要的是不再增加新的污染。中国财政科学研究院副院长王朝才说：“关于矿山环境修复，需要大家一起努力。但是另一方面更应该注意今天的矿山绝对不能再形成新的环境破坏。如果一味只是治，而不是防，恐怕矿山修复永远做不完，甚至会越治越多。要治理原有的这些污染环境，同时更重要的是防止新的破坏，这两者都很重要。”

矿山环境修复治理需要政府与社会资本合作投入，两者有天然的合作基础

既然在技术上前景光明，那么国家的财政支持力度如何呢?中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚介绍，国家对环境修复非常重视，相关政策已在从无到有的过程中，进一步系统化。在矿山地质环境恢复治理方面，仅2015年，中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元;利用中央财政资金累计安排项目1954个，累计治理面积超过80万公顷;全国31个省(区、市)已全部出台并实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。

在相关税收优惠政策方面，国家有相关规定：一是环境保护、节能节水项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税;二是符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，可享受“三免三减半”政策，以及与有关资产的企业所得税税务处理优惠政策;三是环境保护、节能、节水专用设备投资额的10%，可以从企业当年的应纳税额中抵免;四是企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额;五是针对废弃物利用、节能节水等方面有免征增值税、增值税即征即退、增值税即征即退50%、增值税先征后退的优惠政策。

赵全厚说，具体到矿山环境修复方面，可以进行政府与社会资本的合作，也就是财政部大力推广的PPP模式。PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一般来说，政府与社会资本合作的领域是在公共领域，即这些领域的项目基本上没有现金流，或者是现金流少，难以覆盖到整个项目投资回报。

在这种情况下，政府和社会资本如何合作呢?财政部给出了答案——政府与社会资本合作有3种模式：

第一种，没有现金流模式。没有现金流的就要用政府全付费模式去进行政府与社会资本合作。因为诸如道路的政府付费项目，全生命周期的过程中，政府需要在道路的建设、运营维护等方面支付费用。通过引入社会资本能够使政府原本一次性的投资性支出变成经常性支出，用项目全生命周期内的财政支出的“涓涓细流”来弥补一次性投入。这种没有现金流的公益性项目采用PPP的另外一个好处就是能够提高公益品的使用效率和节省成本。

第二种，缺口补贴付费模式。例如一些桥梁要收费，但是并不一定完全能弥补建桥的费用。政府若完全按照能够覆盖桥梁投资所应得回报的价格收过桥费，可能会人为地阻碍了客运和货运。因此定价收费往往只能收回一部分的现金流，不足以完全弥补社会资本投资。因此政府就会通过一些必要的补贴付费的模式，使得过桥价格合理，老百姓可承受，社会资本有收益。采用PPP，既使过桥服务本身的治理方面更有效率，也是让政府在建桥上省去投资。

第三种，使用者付费的模式。比如客货流量密集的地方高速公路，很多情况下，政府定价以后，仅靠使用者付费这种方式就可以满足社会资本投资的合理回报了。

矿山环境修复项目是没有现金流的，政府修复矿山环境的过程中面临财政收入低、支出压力大、资金不足等问题，这就需要引入社会资本。“矿山环境修复，企业有一部分责任，政府也有一部分责任，这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。这就需要双方出资，政府有矿山恢复的专项资金，企业有环境恢复的保障金。两者启动后，本身就是一种股权投资合作，再吸引其他方面的社会资本，很容易形成一种基金化的模式。形成基金化模式后，也可以和实际的矿山修复PPP项目相衔接，基金通过市场化管理，能够加强基金投资方对具体PPP项目的支持。所以可以形成上层是基金化模式、下层是项目合作模式的多元化投资。基金化的方式可以单独进行，也可以多渠道进行，这些都是很好的办法。”赵全厚介绍说。

原标题：一场资本与技术的对话

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