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从表4可见,京津冀再生资源加工利用园区中,天津子牙园区规模最大,产业最集中,体系最完整(形成六大产业板块),工业产值最高。河北加工利用总规模较大,但分散在10个园区,规模效应和产业聚集效应不如子牙园区。北京加工利用园区规模最小,加工利用量、工业产值也小。
(四)再生资源物流走向分析
天津市再生资源物流走向大体分三类:
一是废钢铁类。全市70%废钢铁通过规模较大的回收企业回收集中,进入天津市正规的钢铁冶金企业,30%废钢铁流入天津本地的小冶炼厂、小铸造企业或流于外省市。
二是废有色金属类。90%废铜、废铝等有色金属流进静海子牙园区拆解、集散、交易,10%废铜、废铝及一部分刻铅锌等通过个回收站(点)或港口直接流向外省市。
三是非金属类。如废塑料、废橡胶等大部分销向河北、山东以及南方等地。少部分由天津本地利用。2009年,九龙纸业公司在天津宁河建厂,发挥利废企业的龙头拉动作用,促进了天津废纸的回收规模,废纸回收突破80万吨。
三、天津再生资源行业存在的主要问题
(一)规范化回收网点覆盖面小
天津再生资源回收体系网点覆盖主要偏重居民社区,商场、校园、办公区、工业园区等人流量大、废旧商品产出量多的地区覆盖比例还不足。由于网点建设尚未列入城市建设总体规划,部分区(县)居民社区已建成的回收网点,随着社区改造、环境清理等而被拆除。现有规范化回收网络覆盖面尚不能满足城市发展需求。回收环节整体显得薄弱。
回收从业人员游离体制之外,缺乏固定场所,缺少医疗、工伤保险等基本社会保障,容易出现偷税漏税、收购违法物品等违法事情。社会对该行业从业人员存在认识偏见。政府部门缺乏对该行业从业人员必要的管理和指导。
(二)部分品种回收比较滞后
废钢铁、废有色金属因其价值较高,回收率也比较高。而废玻璃、废橡胶、废灯管、废旧纺织品、干电池等低值废弃物,价值低,数量分散,回收状况不理想,回收率较低。此外,生活垃圾回收能力尚不能满足发展的需求,与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。
(三)分拣加工技术水平较低
除了少数企业回收工艺和装备比较先进,环境保护设施比较完善之外,大多数回收企业和个体户设备比较简陋,技术比较落后,缺乏标准化的作业流程和操作规范,操作工人缺乏技术培训。加工效率低,劳动强度大,产品附加值、科技含量都较低,科技投入、技术研发滞后,影响了产业规模化发展。
(四)支持政策还不稳定,法规尚不完善
回收企业缺少增值税进项抵扣,需全额上缴增值税。今年财政部出台的增值税退税政策(财税〔2015〕78号),主要向加工利用倾斜,回收环节税负仍然偏重,加上市场行情低迷,造成规范化回收企业成本大,税负高,利润低(有的是负利润),发展受到限制。基础设施建设、新技术研发及部分附加值低、公益性强的废旧商品回收尚无扶持政策支撑,政策环境有待进一步改善。在法规方面,目前天津主要施行《再生资源回收管理办法》(2007 年第 8 号),其中并没有关于固定回收站点的规划要求、环卫要求的规定,没有明确政府各相关部门的职责。同时,目前配套的规划支持也不够,相关的技术标准和行业规范应没有完全形成一个体系。
(五)行业综合实力尚不扎实
回收行业龙头企业数量少,规模小,小、散、乱经营者仍然较多,部分无照、违规经营者通过不纳税、不规范回收处理、不落实环保要求等低成本违法经营手段抢占市场,对规范化回收企业造成影响;相关专业技术、专业人才数量、质量尚不能满足行业发展需求。
(六)缺乏宣传教育,公众认识不足
与全国情况一样,天津社会公众对废品回收的资源属性认识不足,还存在着把再生资源等同于“垃圾”的老观念。政府也缺少对垃圾分类、废品回收以及循环利用等理念的普及宣传教育,相关部门对再生资源回收工作重视还不够,没有在垃圾源头上做
好分类工作,致使后端回收成本增高。
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京津冀一体化背景下 构建天津再生资源循环利用体系对策研究(一)
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