【政策解析】张益：实施垃圾强制分类十问十答-第3页-北极星固废网

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十、实施垃圾强制分类的保障措施?

主题词：综合保障

1、加强组织领导和落实。实施垃圾强制分类城市的人民政府是实施本方案的主体，要于2017年底前制定并公布垃圾分类工作方案，逐年确定重点任务和年度目标。

2、加快法规和标准建设。加快修订《固体废物污染防治法》、《城市市容卫生管理条例》等法律法规，明确垃圾强制分类的法律要求，依法推进垃圾强制分类。完善生活垃圾分类相关标准，细化垃圾类别，明确标识标志。

3、实施有效的经济政策。按照“污染者付费”原则，完善垃圾处理收费制度。加大中央财政资金投入，采取投资奖励、补助、贷款贴息等多种方式，支持实施垃圾分类的城市建设垃圾收运、垃圾处理等项目。

4、推动体制和机制创新。加快推进市容环卫系统企业化改革步伐，鼓励社会资本参与垃圾分类收集、分类运输和分类处理。加快城市智慧环卫系统研发和建设，推广“互联网+”等回收模式，促进垃圾收运系统平台与线下物流实体的结合。

5、强化监督和目标考核。实施垃圾分类的城市要对强制对象垃圾分类情况进行严格监督，对不按要求进行分类的，应依法予以处罚。2020年底前，实施垃圾强制分类的城市，应将垃圾强制分类实施情况上报国务院并向社会公布。

6、广泛动员全社会参与。树立“垃圾分类，人人有责”的行为准则。积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类的科学知识，引导公众从自身做起、从点滴做起。强化国民教育，从娃娃抓起，着力提高中小学生的资源环境意识，发挥“小手拉大手”作用，常抓不懈。

附件：垃圾强制分类制度方案

(征求意见稿)

随着人民生活水平的提高和城镇化发展进程的加快，我国城镇生活垃圾产生量增长迅速，许多地区饱受“垃圾围城”困扰，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。实施垃圾强制分类制度，不仅可以有效减少垃圾的清运量和最终处理量，减轻末端处理压力，而且能够有效回收利用垃圾中的重要资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，同时，更有利于培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质。根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，现提出以下城镇生活垃圾强制分类制度方案。

一、明确垃圾分类的总体要求和目标任务(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态文明建设和新型城镇化发展的总体部署，把生活垃圾强制分类作为推进绿色发展和创新城市管理的一项重要举措，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，建立健全政府主导、部门协同、市场运作、公众参与的工作机制，建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，推进城镇环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合，完善激励和约束政策，强化宣传教育，不断提高城镇生活垃圾分类水平，为建设美丽中国打下坚实基础。

(二)基本原则1、鼓励为主，强制为辅。生活垃圾分类涉及千家万户，直接关系群众利益和社会稳定，对城镇居民个人应以鼓励为主，引导居民积极参与并逐步形成主动分类的生活习惯。对城镇范围内责任主体明确的公共机构和企业，应强制其进行垃圾分类。

2、因地制宜，循序渐进。我国各地区气候特征、发展水平、生活习惯不同，导致垃圾成分差异显著，应结合各地实际，合理划定垃圾分类范畴、品种、要求、方法、收运方式，统一规划、分类施策，先易后难、稳步推进。

3、创新发展，完善机制。引入市场机制，提高垃圾分类效率水平。加强技术创新，利用信息化手段促进垃圾收运系统平台与线下物流实体相结合。建立健全垃圾分类法律法规标准，完善有利于垃圾分类的激励和约束政策。

4、协同推进，有效衔接。构建与垃圾分类配套的收运体系，推动垃圾收运系统与再生资源回收系统有效衔接，建立健全非工业源有毒有害垃圾收运处置系统。建设和完善物流中转设施和垃圾终端处置设施，形成统一完整、协同高效的垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理系统。

(三)主要目标到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，垃圾分类的法律法规和标准制度体系基本建立，生活垃圾减量化、无害化、资源化和产业化体系基本形成，初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上(含再生资源回收、分类收集并实施资源化利用的厨余等易腐有机垃圾)。

到2030年，生活垃圾分类得到全社会的普遍认可和积极参与，差异化的垃圾分类模式在全国所有城镇得到推广，农村生活垃圾分类水平明显提高。

延伸阅读：

国家改革委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》

原标题：张益：实施垃圾强制分类十问十答

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