如何有效处理农村生活垃圾？专家：适度集中焚烧发电处理是必由之路-第3页-undefined

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徐海云认为，农村生活垃圾处理方式应该结合当地的人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾特性等情况合理选择填埋、焚烧处理方式。对于人少、地广、降水比较少的农村地区，可以将生活垃圾填埋处理;但对于我国大部分农村地区来说，适度集中焚烧发电处理是解决垃圾问题的必由之路。

在中国目前的国情下，与填埋处理相比，焚烧处理具有占地面积小、减容减量效果好、无害化更彻底等优点。徐海云说：“小规模的卫生填埋场在环境保护和经济方面都不具有合理性。对于经济欠发达地区，没有那么多垃圾，但有很多剩余农林废弃物等，把这些适度集中起来，焚烧处理并进行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放，从而推进绿色发展、低碳发展。”

将生活垃圾适度集中，建设一定规模的生活垃圾焚烧发电厂具有较好的环境效益和经济效益，是一种科学合理、值得推广的农村垃圾处理方式。徐海云同时强调，一方面，生活垃圾焚烧厂建设需要突破行政区域的局限，适当集中处理，实现规模效益;另一方面，需要突破针对单一生活垃圾的局限性。与生活垃圾特性类似的工业垃圾、大件垃圾、农林生物质类垃圾，如秸秆、城市污水厂污泥等可统筹规划，实现固体废弃物集约化协同焚烧处理。

农村生活垃圾焚烧处理，如何解除民众的“邻避心理”?垃圾焚烧首先要做到规范运行、达标排放;政策要进一步公开信息、加大科普宣传，逐步引导民众了解并接受;媒体的报道应客观、公正。

不可否认，现在民众对垃圾焚烧二恶英类物质的排放仍存顾虑，农村生活垃圾焚烧发电厂选址时如何解除民众的“邻避心理”?徐海云对此表示，垃圾焚烧的危害没有人们担心的那么大。就连全球反垃圾焚烧联盟也承认：没有直接证据证明垃圾焚烧产生二恶英导致癌症。随着炉排炉、灰渣处理等成熟技术的应用，垃圾焚烧产生的二恶英基本上就会被分解、无害化。实际上，达到标准的垃圾焚烧厂，二恶英排放量是非常小的，或者说对人体健康安全的影响是可以忽略不计的。

徐海云建议，要解除民众的“邻避心理”，垃圾焚烧厂首先要做到规范运行、达标排放;同时政府要进一步公开信息、加大科普宣传，逐步引导民众了解并接受。另外，媒体的报道应客观、公正。他说，针对生活垃圾焚烧厂建设的不实报道现在还比较多，民众的恐慌情绪被进一步激发。例如在意大利那不勒斯地区，一些政治和文化团体在关于建造垃圾填埋场和垃圾焚烧厂方面恶意散布不实言论，误导民众产生不切实际的幻想，其结果是城市的垃圾蔓延失控。我国也有类似例子：2010年广州李坑生活垃圾焚烧厂一个普通的锅炉水管爆裂事故，竟然被描绘成出现“蘑菇云”;2013年12月初上海江桥生活垃圾焚烧厂渗滤液处理设施维修时发生事故后，出现“江桥垃圾焚烧厂发生爆炸事故未造成空气污染”的相关报道，意指生活垃圾焚烧厂成为空气污染源。实际上，生活垃圾焚烧厂即便发生事故，也不可能造成空气污染。“媒体在健康问题和环境问题方面，可以在很大程度上左右民众的认识。在垃圾处理场选址及垃圾焚烧厂建设方面也是如此。因此，媒体在作相关报道时应客观、公正，以减少民众的顾虑和担忧”。

怎样破解投入不足与资金需求大的二元性矛盾?对于经济不发达地区，在生活垃圾收费不能到位的情况下，加大公共财政的投入就成为必然选择。但并不是直接一次性由国家拨付投资，而是按照25年左右的年限进行分摊，并折算为处理每吨垃圾的费用返还给投资商。

与城市垃圾处理的资金投入额度相比，目前农村垃圾处理的相关投入还明显过少，农村垃圾收运处理设施建设资金投入不足，农村垃圾保洁、清运、处理运营经费普遍短缺，严重影响农村垃圾处理水平和效率，农村环境问题日益凸显。而垃圾焚烧发电设施建设一次性投入资金大，运营费用高。如何破解这个二元性矛盾?

在徐海云看来，垃圾处理与教育、医疗卫生一样同属市政公益事业，涉及人与自然和谐相处以及可持续发展。对于经济不发达地区，在生活垃圾收费不能到位的情况下，加大公共财政的投入就成为必然选择。

但政府的财政投入是有限的，为引导社会资本参与农村垃圾治理，我国政府目前正在探索推广PPP模式。农村垃圾治理如何创新利用PPP模式?徐海云认为，台湾的做法值得借鉴——台湾制定的“鼓励公民营机构兴建营运垃圾焚化厂推动方案”中规定，建设费应由公民营机构先行筹措，建厂完成营运后，由主办机关依契约规定分20年摊还厂商兴建焚化厂之建设费及支付营运期间焚化厂运营费，并由台湾行政院环境保护署补助县市政府支付厂商兴建焚化厂之建设费。根据不同处理规模垃圾焚烧发电厂，制定不同的补助标准，规模小的焚烧发电厂补助标准较高。

徐海云表示，对于经济不发达的地区，垃圾焚烧发电厂投资应该由国家承担，但并不是直接由国家一次性拨付投资，而是按照25年左右的年限进行分摊，并折算为处理每吨垃圾的费用返还给投资商。“如果推行这样的PPP模式，不仅能有效地吸引社会资本参与，使得生活垃圾收运处理与地方的承担能力相一致，地方政府能更有效地完成生活垃圾收运处理，也可以让真正有实力、有经验、运营管理水平高的企业参与小规模的生活垃圾焚烧发电厂建设运营，同时还可以有力带动垃圾焚烧发电设备制造业的发展”。

原标题：徐海云：农村垃圾处理应重点关注“城里来的垃圾”

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