湖北宜昌市第十三个五年规划纲要推进环境治理及重点工程建设（附项目）-第17页-北极星节能网

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（四）加快企业“走出去”步伐

大力开拓国际承包工程市场，鼓励有条件的企业开展境外投资。“十三五”期间，全市对外工程承包营业额累计达到234亿美元，年均增长15%；新增境外企业30家，境外直接投资总额6亿美元以上。

1、支持企业开拓国际市场

鼓励有条件的企业抢抓国家实施“一带一路”战略等重大机遇，把握海外投资机会，通过境外上市、并购、投资等方式“走出去”，参与国际市场分工，培育具有国际影响力的高端跨国企业。支持优势企业投资建立海外生产基地，开展海外资源、专利技术、著名品牌和商业网络收购。积极推动本地企业在境外资本市场上市融资。

2、打造境外“宜昌建筑”品牌

支持优势建设工程企业对外承包工程，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。鼓励有实力的路桥、房建、水电、化工等承包工程企业开拓境外总承包业务，以非洲、东盟、中东、南美等发展中国家为主战场，积极拓展欧美、澳洲等发达国家市场，在国际建筑业市场打响“宜昌建筑”品牌。

3、积极开展对外劳务合作

把外派劳务作为促进就业、帮助农民脱贫致富、推动宜昌企业走出去的重要举措，加大外派劳务特别是返乡农民工、大中专毕业生的外派力度。建立由政府牵头，相关部门参与的协作领导机制，打造对外劳务服务合作平台，加大政策扶持力度，扩大外派劳务规模，规范外派劳务市场，妥善处置劳资纠纷。

七、推进民生共建共享，建设和谐幸福新宜昌

更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，提升人民幸福指数，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）持续提升城乡居民收入水平

大力实施城乡居民收入倍增工程，坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到45700元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到23000元，年均增长12%。

1、促进城乡居民充分就业

完善人力资源市场体系，清除制约劳动力流动的制度性障碍，营造劳动者有序流动、自主择业、平等就业的制度环境，促进人岗对接、体面就业、技能渐进的高水平就业。以创建“充分就业社区”为抓手，做好“零就业家庭”、大学毕业生、返乡农民工、妇女、残疾人等困难群体就业帮扶工作，加大对三峡库坝区、少数民族地区就业扶持力度。建立失业预警制度和面向群体性失业的快速应对机制，完善失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，统筹城乡就业和失业调控。稳步扩大农村富余劳动力转移就业规模和城镇就业总量，保障农民工与城镇职工平等享受劳动报酬、社会保障等待遇，引导农村人口向城镇有序转移。

2、建立健全城乡居民收入增长机制

进一步建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长和工资保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，广泛建立工资集体协商制度，建立公平合理的企业工资增长机制。完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。加快发展多层次资本市场，多方面增加居民财产性收入。进一步提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入，加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。优化收入分配格局。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入。深化国有企业工资总额管理办法改革，规范国有和国有控股企业负责人薪酬管理。加强企业工资支付保障制度建设，严格执行最低工资制度。加大工资支付执法查处和办结力度。

3、推进机关事业单位工资制度改革

继续推进机关和事业单位工资收入分配制度改革，完善公务员工资制度，推进实施县以下公务员职务与职级并行制度，实现职级与待遇挂钩。完善事业单位收入分配制度，建立符合事业单位特点的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和有效的激励约束机制。根据事业单位类型不同实行工资分类管理。

（二）加强社会保障“兜底”建设

推进城乡社会保障制度一体化，将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步形成“制度合一、服务衔接、功能配套”的社会保障体系。

1、提升社会保障服务水平和服务能力

进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业、工伤及生育保险制度，巩固扩大覆盖范围，不断扩大基金规模，提升支付能力和水平。提升社会救助和社会福利水平，建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接的覆盖城乡居民的社会救助体系，加快推进棚户区改造，切实保障困难群众基本生活。及时将符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准。稳步提高农村五保供养水平，确保农村五保对象实现自愿条件下100%集中供养，不断提高五保供养保障金标准。扩大医疗救助基金规模，建立健全覆盖城乡低收入群众的医疗救助体系。加强法律援助工作，引导群众依法保护自己的合法权益。构建全面完备的灾害紧急救援体系。

2、引导建立多层次的社会保障体系

建立政府主导、市场参与、社会补充的全社会保障体系。组织实施机关事业单位养老保险制度改革。积极引导市场力量参与社会保障建设，推行企业年金制度和职业年金制度，鼓励发展商业保险，满足不同群体的养老保障需求，健全不同养老保险制度之间的衔接办法。加快发展医疗商业保险，建立覆盖城乡的多层次医疗保障体系。积极引导社会力量投资养老服务设施建设。规范发展福利彩票，增强“扶老、助残、救孤、济困”能力，资助民政公共服务设施建设项目。鼓励和支持发展慈善事业，进一步建立健全县市区以上慈善组织网络。积极倡导社会组织建立“慈善关爱基金”，以慈善款物募集为重点，以慈善项目和志愿者队伍为载体，鼓励和支持各类慈善公益组织参与社会救助工作。

3、加强社会薄弱环节的保障建设

改善适度普惠的社会福利服务体系，大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业。完善军转安置分配办法改革，努力做到妥善安置、人岗相适，做好企业军转干部维稳解困和军休人员安置服务保障工作，深入开展双拥模范城创建活动。继续提高各类重点优抚对象的抚恤补助标准。巩固和完善残疾人社会保障体系和服务体系，加强对残疾人康复、教育、就业、文化和权益维护方面的服务，提升残疾人的社会保障水平、就业增收能力和社会参与能力。健全妇女儿童和青少年保障制度建设，加强未成年人保护。落实社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准。改善精神病人福利设施和条件，满足患者的治疗康复要求。加强法律援助工作。深化住房制度改革，建立规范合理的住房公积金制度，完善公租房、廉租房、安置房等多层次住房保障制度，有序推进城市房地产开发，切实做好房地产去库存工作。加快推进保障性安居工程、城乡危房和老旧小区改造，全面深化物业管理改革，提升物业管理水平。完善消费维权社会体系，推进“一会两站”等基层维权站点和网上维权站点建设，加大消费维权执法力度，打造放心消费城市。

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