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2、借鉴国外经验,探索我国土壤治理模式
(1)建立综合的土壤修复立法体系
西方国家普遍通过立法,将土壤作为单独的环境要素进行保护。我国多数环保制度以规章或条例等政策的形式出台,而相比之下,美国、德国等国家法律制度相对完善,以法律层面对环境保护进行约束。关于土壤方面的法律法规,各国做了如下立法:
(2)加强土壤环境治理风险管控,完善治理标准
国际上,土壤污染风险评价起源于 20 世纪70 年代末期的美国超级基金项目,此后加拿大、英国、荷兰和澳大利亚等国家对污染地块普遍采取风险管理的理念,建立土壤污染风险评估方法。针对不同污染地块的不同规划用地方式和功能,制定了基于风险管理的土壤环境风险筛选值,用于初步筛查关注污染物,启动土壤污染调查和评估。
我国自上世纪九十年代至本世纪初,国内的土壤污染风险评价研究大多涉及在我国城市水、大气环境风险,水域生态风险等领域的分析和评价;进入21 世纪,对土壤污染风险评价研究进入快速发展时期,有机土壤、农产品重金属污染等问题逐渐被列入研究进程。综合来看,我国目前土壤环境治理风险评价与管理仍存在一定缺口。
(3)全面开展土壤监测
目前,我国土壤污染调查公开的结果是 2005 年4 月至2013 年12 月开展的首次全国土壤污染状况调查结果,调查面积约为630 万平方公里。此外,2012 年,农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查,调查面积约为16.23 亿亩。虽然通过上述调查,初步掌握全国土壤污染的基本特征和格局,了解土壤主要污染物,但是,土壤污染的“家底”仍然并不清楚。摸清家底,是今后开展土壤治理工作的首要任务,也是“土十条”中排在首位的工作。
发达国家对土壤调查普遍较深入,也进行了大量投入开展土壤污染监测调查以及污染土壤治理技术研究工作。许多国家和地区已经或正在致力于本地区土壤质量动态监测方法和监测系统的建设,以加拿大尤为领先。
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