【论文】新常态下经济增长与环境治理：基于后发国家EKC的思考-第3页-北极星环境修复网

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污染治理效果的预期：能源结构的制约

历史地看，除了大规模治理保护，欧洲生态环境根本性改善无疑还得益于能源结构转变这一有利的客观条件。实际上，如果没有北海油气的成功勘探开采，西欧和北欧国家要实现环境与经济脱钩，恐怕要付出更长时间，投入更多资金。而在今后较长时期内，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中仍占主体地位，这种能源结构决定了我国污染治理必将任重道远。未来随着传统末端治理空间缩小，后续污染治理难度将进一步增大，加之氨氮等新增减排指标治理经验不足，农业、交通等拓展领域的治理能力有待提高，在这种形势下，对于京津冀等地的雾霾这类严重区域性污染，治理投入很难做到立竿见影，从局部、微弱的量变到全国总体环境质量改善更不可能一蹴而就。面对复杂严峻的污染形势，既要有壮士断腕的勇气，也要有滴水穿石的耐心。在加大治理力度、创新治理方式的同时，应遵循污染治理的客观规律，坚持依法科学治理，切忌急功近利。盲目投入、粗放式治理即使短期内会取得一定成效，但治理效果难免波动和反弹，反而增加治理成本，拖延治理周期。

各地区发展阶段、区位条件、要素禀赋和治理能力的差别

实证研究表明(杨丹辉、李红莉，2010)，对于不同地区、不同污染物而言，经济增长与环境质量之间的关系不尽相同，表现为环境库兹涅茨曲线呈现地域性和时间性差异。目前，东、中、西部三大区域经济和社会发展处于不同阶段。沿海地区已进入工业化后期的前半阶段，中部地区总体处于工业化中期的后半阶段，而西部地区仍处在工业化中期的前半阶段。发展阶段不同决定了各省区环境保护与经济发展的协调程度并不一致，导致各省区污染治理投入规模和治理效果存在较大差异，这也意味着不同省市区甚至省内各地区环境库兹涅茨曲线的形状及其拐点表现各异。需要强调的是，我国主要污染物排放及其治理效果还不同程度地受到地理、气候等自然条件影响，因此，对于不同地区，污染物治理投入的重点领域及目标要求应体现发展阶段和区位条件的差别，环保执法手段也要有针对性的创新。尤其是对于在区域污染治理中做出实质性贡献甚至“牺牲”、且经济下行压力较大的省区，对其环保及相关工作要予以充分肯定，并适时提供资金技术人才等方面的精准扶持，引导、协调高端要素输入落地，不断增强其转型发展、应对经济下行的信心和能力。

四、结论与政策建议

虽然环境库兹涅茨曲线刻画了各个国家(地区)不可避免地面临环境质量一经济增长的两难境地，但世界各国的实践表明，通过加强积极的结构性治理和有效的环境监管，可以降低环境库兹涅茨曲线的转折点。为此，要正确认识新常态下经济增长与环境保护的关系，妥善处理经济下行与污染治理之间的矛盾，以稳定的“环保新常态”推动结构转型升级。

从长远来看，扩大生态环境公共服务供给，更好地实现以人为本的生态安全和环境质量改善目标是政府开展环境治理的基本出发点。为此，应进一步建立完善充分体现地区差别，涵盖基础设施投入、环境经济核算体系、财税工具优化、政绩考核和离任审计制度改革、环境管理能力建设、差别化参与者激励机制、企业社会责任、公众教育培训、舆论引导和新媒体参与、国际交流合作、有中国特色的环境文化建设等方面的环境管理和法治体系。落实中央“深改”有关部署，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，着力完善生态环境追责制，加快构建环保督察工作机制，以环境督查为抓手，不断细化各级政府的环境责任。同时，应及时回应公众不断高涨、日益多元化、复杂化的环境保护诉求，积极引导公众和舆论参与，大力倡导绿色消费理念和生活方式，逐步树立生态环境优先的价值观和公民行为准则，不断完善生态文明建设的社会监督体系。

针对当前经济下行与污染治理之间的矛盾，则需要更有针对性地采取一系列应对措施。首先，强化结构性治理是重中之重。优化能源结构，大力发展可再生能源和煤炭清洁利用技术，进一步提高汽柴油排放标准。同时，以实施《中国制造2025》为契机，加快推进节能降耗和绿色转型，鼓励企业绿色技术和产品开发应用，形成企业之间的新型绿色分工和生态共生，从而从源头上遏制主要污染物排放上升的势头。其次，产能合作为区域性污染治理提供了新的路径。依托“京津冀协同发展”等国家重大区域发展战略以及“一带一路”、“亚投行”等战略平台，着力构建区域产业协同发展机制和国际产能合作机制，不断深化区域间、国际间的利益融合。重点引导经济下行矛盾突出、传统产业产能过剩严重的地区尽快实现产能跨区、跨境无缝对接和对口落地，有效纾解过剩产能，释放减排压力，为产业转型升级置换出充足的空间和高质量的要素。再次，借鉴国际经验，加大环境监督模式和执法手段创新力度，不断丰富污染治理政策工具，更多采用市场化政策工具，适时扩大“以奖代补”范围，环保执法做到“奖罚结合、奖罚有度”。同时，引导国内外各类资本和主体参与环境保护和生态修复，采取PPP模式，推进国家和地方生态环境监测网络的建设运行，打造开放式、多层级的环境保护投入体系和响应机制，重点解决细颗粒物、饮用水、土壤、重金属、有毒有害化学品等危及公共健康、舆论关注度高的环境问题。最后，积极探索重点地区之间生态环境转移支付机制。全面、客观评估不同地区污染治理对经济增速的影响，对于在区域污染治理中因大面积关停污染企业甚至部分排放达标企业，对地方经济确实造成一定损害的省区，建议中央政府在特定时期内加大财政定向投入力度，重点用于改善地方环境基础设施，提高环保队伍素质，提升环境执法综合能力。同时，以科学评估为依据，建立污染治理受损地区与受益地区之间动态、可调整的生态环境转移支付机制，推动区域基础设施一体化、产业发展协同化、要素整合市场化、污染防控联动化、环境治理成效共享化。

参考文献：

范金，胡汉辉.环境Kuznets曲线研究及应用[J].数学的实践与认识，2002，

刘利.广东省环境库兹涅茨特征分析[J].环境科学研究，2005，

彭水军，包群.中国经济增长与环境污染——基于广义脉冲响应函数法的实证研究[J].中国工业经济，

李国璋，孔令宽.环境库兹涅茨曲线在中国的适用性[J].广东社会科学，

张学刚，钟茂初.环境库兹涅茨曲线再研究——基于政府管制的视角[J].中南财经政法大学学报，

段晓峰，许学工.山东省污染物排放与经济发展水平的关系[J].地理科学进展，

杨丹辉，李红莉.地方经济增长与环境质量的关系——山东省环境库兹涅茨曲线的检验与分析环境Kuznets曲线研究及应用[J].经济管理，

原标题：新常态下经济增长与环境治理:基于后发国家EKC的思考

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