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趋势三:第三方治理促进市场化和专业化
2015年1月,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,提出到2020年,环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成,高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成;第三方治理业态和模式趋于成熟,涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。
所谓环境污染第三方治理,是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施。现阶段中国的第三方治理分为两种模式:委托型和托管型,委托型指排污企业委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造,支付污染治理费用,也就是所谓的BOT/ROT模式;托管型是指对已建的环保设施进行运营管理、维护及升级改造等,也就是所谓的运维服务。
若实施第三方委托运营管理模式,则对污水处理设施在一定运营期限内,由专业化的运营公司以物业管理的方式,为业主提供污水处理厂全部日常运行管理人员及技术服务,负责系统的处理效果、设备维护和保养、消耗的药剂和安全生产及厂区的管理工作,业主负责向专业化运营公司支付相关费用。
在此模式中,污水处理设施所有者、运行单位、监督机构三者之间权责分明、互相制约、独立行使权利并履行自己的职责,形成倒三角结构。污水处理设施所有者与专业公司之间是平等的合同关系,而不存在上下级行政关系。而运营者是专业化公司,具有专门技术、人才和管理等方面的优势,可以发挥规模优势,同时管理运营多个污水处理厂,降本增效;而且追责体系清晰,也避免非专业实体浪费资金和资源。
第三方治理模式具有很多优势。首先,排污企业通过付费方式将治污的工作交给环保公司处理,企业可专心经营,大大提高生产效率和治污效率。其次,一些排污企业缺少专业的治污技术,容易造成突发性环境污染事故,如污染交给第三方处理,可免除后顾之忧,提高治污效率。同时,政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本。
最重要的是,第三方模式为环保专业公司提供了可持续发展的平台,激发了技术创新的动力,提高了相关领域的产业化水平,新增了稳定盈利的项目空间。例如工业污染方面主要有两个突破口:一是大型工业企业,二是工业集中区;尤其在电力、钢铁等行业,鼓励推行环境绩效合同服务方式引入第三方治理。从环保企业角度来看,如果拥有核心竞争力,通过第三方治理模式更加容易做强做大,发挥专业优势,促进环保服务业持续健康发展。
在国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》后,2015年两会政府工作报告重申推行环境污染第三方治理,2016年两会政府工作报告又提出“广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理”。2016年6月《环境污染第三方治理合同(示范文本)》已开始公开征求意见,未来环保第三方专业治理公司将大有可为,并极大提升行业的市场化和专业化。
趋势四:产业信息化实现环境共治
环保产业信息化是利用数字环保平台、在线监测监控网络、环境应急指挥系统,融合了物联网、云计算、多网融合等多种技术方案,通过实时采集污染源、环境质量、生态等信息,构建全方位、多层次、全覆盖的生态环境网络,推动环境信息资源高效、精准的传递及海量数据资源中心和统一服务支撑平台建设,重视资源的重整和优化,实现动态应用平台的组件和应用,以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的精准性。
我们认为,有两大因素拉动了环保产业信息化前进步伐:
1. 政策不断加码,环保和互联网深入结合。从国家层面,党的“十八大”首次将生态文明建设纳入“五位一体”的新布局。近期党中央、国务院对“互联网+环保”作出重要指示,国务院印发了《生态环境监测网络建设方案》。陈吉宁部长指出,大数据、“互联网+”等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力的重要手段;
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