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包装垃圾困局如何解决?

快递物流引发的包装废弃物循环再利用问题已经不容忽视。这些废弃物究竟应该如何处理?由谁处理?在处理过程中，政府、企业和消费者，又应当分别扮演怎样的角色?

绿色包装共识

2016年6月，国内外32家知名物流企业在“2016全球智慧物流峰会”上宣布成立绿色联盟，推动物流业向低排放、无污染、可循环发展，并承诺到2020年替换50%的包装材料，填充物也将替换为100%可降解绿色包材。

实际上，在此之前，一些快递企业就曾尝试建立快递包装的回收体系，但大多效果甚微。“公司有时也会回收客户的包装废弃物，但总体占比极小。受人力成本和行业对时效性要求高等限制，快递业从事资源回收操作起来很有难度。”百世汇通西北大区总经理张宇静说。

中国快递协会副秘书长杨骏表示，快递绿色包装这条庞大的产业链上，既涵盖包装物料供应商、快递企业、电商平台与商家等多个从业主体，也关系着成千上万消费者，每一方都应参与到绿色包装的行列中来。

北京印刷学院印刷与包装工程学院教授曹国荣接受《经济》记者采访时也指出，包装供应商、快递企业、电商应从源头上实现快递包装的减量化，避免材料的过度使用。在选择材料时尽量使用纸类等环保材料，对于塑料材料的使用应尽量做到再利用或循环使用。

据她了解，出于成本和利润的考虑，不少快递企业和电商所选用的包装材料价格都相对低廉，质量自然较差。“快递包装难以循环利用的原因是多方面的。行业企业需要自律，消费者也不能只考虑快递的效率而不考虑快递对环境的影响。政府部门也应加强环保理念宣传，制定相关法律法规，引导消费者和相关企业担负起环保责任。”

标准细则亟待出台

在查阅相关资料后，《经济》记者发现，时至今日，我国快递包装业仍然没有颁布相应的法律规范。在标准方面，尽管封套、包装箱和包装袋的相关标准都已出台，但气柱袋、发泡塑料等包装填充物以及标识贴、胶带等包装辅助材料，都还没有相关标准对其进行规范。

对此，曹国荣建议，我国应该进一步完善已经建立的快递包装标准体系，规范快递包装，确保标准实施到位。

她指出，出台快递包装标准，将有利于快递包装垃圾分类回收。“我国应当鼓励开展包装材料强度、韧性、防震防水及其回收利用可行性等研究，引导快递业选用合适的包装方法、包装材质和包装材料用量，促进减少包装用料，方便包装垃圾的分类、回收与再利用。”

同时，我国还应该继续完善相关法律法规，出台相应的鼓励政策与惩罚措施。“对于积极配合快递绿色包装的快递企业、电商、包装供应商给予帮扶，对违反规定、拒不配合的企业则应该进行惩罚。”

她指出，快递包装可以借鉴塑料饭盒的回收模式，通过征收处置费，委托回收企业、包装废弃物企业对其进行回收处理，有效提高资源再利用率，加快快递包装绿色化发展。

广州市生活废弃物管理中心的工作人员熊梦清也表示，完全依靠市场力量，很难做到废弃物的应收尽收。从发达国家的经验来看，再生资源回收是被纳入公益事业领域的，建议国家出台落实一些扶持政策，对从事回收、生产、使用再生资源的行业予以倾斜。

熊梦清建议，我国在重视电子商务与快递业发展的同时，应当同步关注快递包装垃圾的治理，要尽快出台相关规章政策，专项治理快递包装垃圾。“政府要建章立制，明确相关主体及其责任，尤其要明确治理经费的来源、分配与使用办法。如，规定每个快递包裹收取一定的垃圾回收利用费等。不过，在开征快递包装垃圾处理费之前，还需厘清该费用与生活垃圾处理费、再生资源收购费等相关费用之间的关系，避免重复收费。”

国外如何处理包装废弃物

德国：双轨制回收系统(DSD)

DSD是一个专门组织包装废弃物回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织回收者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商;生产商、运输商、批发商、代理商可以向DSD公司付费，取得绿点标志的使用权，DSD再委托相应的废品回收、处理公司对上门回收或定点回收的带有绿点标志的废弃物进行处理和再生利用。

日本：立法促进废弃物回收

在废弃物回收领域，日本建立了相当健全的法律体系——既有基本法《推进循环型社会形成基本法》，也有全面的综合法《废弃物处理法》、《促进资源有效利用法》，更有针对不同产品的《家电回收法》、《汽车回收法》、《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》等。1995年，日本效仿德国以“污染者付款”原则为基础，提出由消费者负责将包装废弃物分类，市政府负责收集已分类的包装废弃物，私有企业获政府批准后再对包装废弃物进行处理。在垃圾分类实施到位的基础上，日本的回收处理体系也能有效运转，家庭生活垃圾的回收由各级地方政府负责，经费来源于地方税收;工业废弃物的回收与再利用由生产企业自行负责，政府则通过补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立再循环系统。

美国：完成定额免除回收费用

早在上世纪中期，美国就开始在包装与环境保护领域予以重视并投入研究，在其实施的各项针对性活动中，为强制回收包装废弃物而开展的“保护美国的美”生态保护运动影响最大。据不完全统计，该活动使美国每年回收了将近4000万吨的包装废弃物。

目前，美国已有37个州分别立法并各自确定包装废弃物的回收定额。佛罗里达州政府就在积极推行《废弃物处理预收费法》，为了鼓励包装容器生产商支持该法的实施，该法规定，只要达到一定的回收再利用水平即可申请免除包装废弃物的税收。根据美国环保局每年各种材料的回收情况，凡回收达50%以上的容器可免除预收费，以鼓励所有生产者保证他们的产品至少有一半可回收利用。

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