甘肃省生态保护与建设规划（2014—2020年）（附重点工程）-第4页-北极星大气网

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二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照全省经济社会发展部署，以建设生态文明为总目标，以提高生态承载力和改善生态环境质量为总任务，以人与自然和谐发展为根本，尊重自然规律，着力发挥生态系统自我修复功能，全力搞好各项生态保护与建设工作，促进生态系统良性发展；突出重点区域综合治理，巩固生态建设成果；推广生态保护建设的典型模式，创新体制机制，推进生态屏障综合试验区建设；努力做到整体与局部、近期与长远生态保护与建设取得新成就，为丝绸之路经济带战略实施、实现甘肃经济社会转型跨越发展以及与全国同步进入小康社会提供生态安全保障。

三、基本原则

（一）坚持统筹规划，综合治理

与《甘肃省主体功能区规划》、集中连片地区和全省新一轮扶贫攻坚规划、生态文明建设和生态文明试点及先行示范区等规划相衔接，与农业、水利等行业发展规划相衔接，落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，统筹扶贫开发、城镇化建设、城乡一体化，协调推进各类生态系统保护与建设。将自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，发挥综合治理效益。

（二）坚持保护优先，科学防治

尊重自然规律，减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏，发挥生态系统的自我修复功能。尊重科学规律，因地制宜普及和推广先进实用技术，强化科技服务保障，提高生态保护与建设成效。

（三）坚持依法治理，严格问责

提高生态保护与建设依法治理水平，强调对生态保护与建设的全过程法制化管理，把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道，加大对环境资源污染破坏的违法责任追究力度，实行严格问责。

（四）坚持分区施策，突出重点

根据不同区域自然条件和社会经济状况，合理布局，分区施策，有针对性地采取生态保护与建设措施。以全省主体功能区规划确定的重点生态功能区为重点，落实生态保护与建设任务。

（五）坚持以人为本，注重民生

将生态保护建设与农牧业增产、农民增收、农村产业结构调整、发展循环经济相结合，不断提高农牧民生产生活水平。将生态建设与城镇化、农业现代化、新农村建设、区域环境治理相结合，积极改善人居和发展环境。

（六）坚持深化改革，完善机制

深入推进资源产权制度改革，明晰产权。实现最严格的水资源管理制度，落实草原承包和草原生态补助奖励制度。积极建立和完善草原、水资源等生态补偿管理体制，广泛动员社会力量参与，全方位推动生态保护与建设事业。

四、规划期限

规划期为7年，即2014—2020年。

五、规划目标

（一）总体目标

到2020年，重点区域综合治理取得明显成效，生态系统的稳定性和防灾减灾能力逐步提升，生态系统服务功能得到增强，应对气候变化能力进一步提高，水土流失得到有效治理，全省生态环境得到明显改善，生态系统实现良性循环，从源头上扭转甘肃生态环境恶化的势头；生态保护与建设和经济发展协调推进，构筑起以“三屏四区”为骨架的综合生态安全屏障。

（二）具体目标

到2020年，森林覆盖率达到12.58%以上，森林蓄积达到2.62亿立方米以上，森林覆盖率、森林蓄积量继续实现“双增长”，森林生态系统功能显著提高；草原生态退化趋势得到基本遏制，全面实现草畜平衡，草原生态逐步步入良性循环；重点区域土地沙化得到有效防控；初步遏制湿地面积萎缩和河流生态功能下降趋势，稳定各类自然保护区的面积，有效保护生物多样性；生态脆弱区农田保护性耕作比重加大；城市建成区绿化覆盖率稳步提高，城市园林绿化和农村村屯绿化迈上新台阶；水土流失得到有效防控，水土流失综合治理取得重要成效；生态灾害发生率有效降低。