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调查组认定，瑞海公司严重违反有关法律法规，是造成事故发生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。

调查组同时认定，有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失;有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。

公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施(其中瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人)。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施(其中正厅级2人，副厅级7人，处级16人;包括交通运输部门9人，海关系统5人，天津港(集团)有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人)。

事故调查组对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人;对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育;1名责任人员在调查处理期间病故，不再给予处分。

针对事故暴露出的八个方面的教训与问题，调查组提出了十个方面的防范措施和建议，即坚持安全第一的方针，切实把安全生产工作摆在更加突出的位置;推动生产经营单位落实安全生产主体责任，任何企业均不得违法违规变更经营资质;进一步理顺港口安全管理体制，明确相关部门安全监管职责;完善规章制度，着力提高危险化学品安全监管法治化水平;建立健全危险化学品安全监管体制机制，完善法律法规和标准体系;建立全国统一的监管信息平台，加强危险化学品监控监管;严格执行城市总体规划，严格安全准入条件;大力加强应急救援力量建设和特殊器材装备配备，提升生产安全事故应急处置能力;严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管，规范其从业行为;集中开展危险化学品安全专项整治行动，消除各类安全隐患。

调查组还查明，本次事故对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染。天津渤海湾海洋环境质量未受到影响。没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。截至2015年年底，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置与修复。对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。

十、深圳发生特别重大滑坡事故

2015年12月20日11时40分，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生渣土受纳场滑坡。此次滑坡覆盖面积约38万平方米，淤泥渣土厚度达数米至十数米不等，造成附近的恒泰裕、柳溪、德吉成三个工业园33栋建筑物被掩埋或不同程度损毁，包括厂房14栋、办公楼2栋、饭堂1间、宿舍楼3栋、其他低矮建筑物13间，涉及企业15家。截至2016年1月12日，已发现69名遇难者，另外还有8人失联。

灾害发生后，党中央、国务院高度重视。国家主席习近平立即做出重要指示，要求广东省、深圳市迅速组织力量开展抢险救援，第一时间抢救被困人员，尽最大努力减少人员伤亡，做好伤员救治、伤亡人员家属安抚等善后工作;注意科学施救，防止发生次生灾害。国务院总理李克强做出批示，要求抓紧核实情况，全力组织搜救，全力救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡;全面排查周边安全隐患，防止发生二次灾害;同时，查清灾害原因，做好善后处置。

深圳市和光明新区灾后立即启动救援应急预案，迅速成立现场救援指挥部，成立现场搜救组、现场监测组、医疗保障组、核查人员组、新闻发布组、自身灾害防范组、外围警戒组、交通疏导组、通信保障组、后勤保障组等10个小组，组织公安、消防、特警、卫生、应急、安监以及规划、国土等部门1 500多人在现场全面开展救援工作。广东省消防总队还调集东莞、惠州、省特级三个支队共100多人参与救援工作。

12月25日，国务院批准成立了深圳市光明新区渣土受纳场“12˙20”特别重大滑坡事故调查组，由安全监管总局局长杨焕宁任组长，安全监管总局、公安部、监察部、国土资源部、住房城乡建设部、全国总工会和广东省人民政府有关负责同志任副组长，邀请最高人民检察院派员参加。事故调查组下设技术组、管理组、责任追究组和综合组等四个专项组。

初步查明，深圳光明新区垮塌体为人工堆土，原有山体没有滑动。人工堆土垮塌的地点属于淤泥渣土受纳场，主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆积量大、堆积坡度过陡，导致失稳垮塌，造成多栋楼房倒塌。调查组经调查认定，此次深圳滑坡灾害由受纳场渣土堆填体滑动引起，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。

深圳光明新区红坳余泥渣土受纳场“12˙20”特别重大滑坡事故发生后，最高检及时派员介入事故调查，成立由最高检、广东省检察院和深圳市区两级检察院60余名干警组成的检察调查专案组，制订周密调查方案，全面收集证据材料，依法开展调查工作。现已查明光明新区城市管理局、光明新区查违办、深圳市水土保持监督监测总站等部门的部分工作人员对工作严重不负责任，违法行使职权或不作为，对事故的发生负有重要的责任。截至2016年1月18日，深圳市宝安区人民检察院、福田区人民检察院和龙岗区人民检察院分别对光明新区城市管理局副局长邓志雄、市政服务中心副主任曾科挺、原光明新区光明办事处查违办副主任朱武跃、深圳市水土保持监督检测总站工程师郑存辉等12名犯罪嫌疑人以滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查，并采取了刑事拘留的强制措施。

(作者：邵益生，中国城市规划设计研究院党委书记兼副院长、研究员，国际欧亚科学院院士;周长青，中国城市规划设计研究院水务发展研究所所长，教授级高工)

原标题：【盘点】2015年中国城市发展十大事件

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