【论文】生态清洁小流域建设现状与展望-第3页-北极星环境修复网

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生态清洁小流域建设的成功之处在于其跳出了小流域生态建设“头痛医头，脚痛医脚”的传统思路，打破了行业部门“各自打拼”的固有局面，找到了系统解决一系列水问题的突破口。其定位的先天优势决定了生态清洁小流域建设将是今后水土保持生态建设的发展大势。

3. 1 生态清洁小流域建设定位优势生态清洁小流域建设定位优势

( 1) 从小流域着手，解决大流域问题。小流域是流域最基本的自然地理单元，流域的一系列水问题来源于小流域的水问题。生态清洁小流域建设抓住问题的源头，从基本单元着手，从小尺度入手，各个突破，以期最终解决中尺度、大尺度的问题。

( 2) 用系统的观念，统筹解决小流域的保护与发展问题。一直以来，在一条小流域内，水土流失治理、水资源保护、农村基础设施建设、农业集约化生产等由不同职能部门各自分管，即使在水利部门内部，水土流失、面源污染、山洪灾害等一系列民生水利问题，也往往被分散、分别处理，一个问题解决后往往还遗留其他问题。而生态清洁小流域建设通过统一规划，在不改变现有投资渠道和管理权限的情况下，有效整合起水利、环保、农业、林业等多个部门的项目，对小流域“山、水、田、林、路、村庄”进行综合治理，进行系统保护和开发，提供了水质保护、防洪减灾、水环境整治、产业发展等多个目标的“一揽子”解决方案。

( 3) 立足实际，解决农村发展问题。水土保持工作的重要意义之一在于通过水土资源的合理保护利用，改善农民生存条件，提高农民生产水平和生活质量，最终实现人与自然、城市与乡村的和谐共处。现阶段中国发展面临很多问题，实现农村可持续发展是其中的大问题，新一代农民已不再接受城乡生活质量的巨大差异、农村的深度贫困和严重的环境污染，在发展城镇化的同时，如何让选择留守的农民在农村能够安居乐业，实现可持续发展，生态清洁小流域建设实践为我们提供了一个全新的思路。生态清洁小流域建设立足农村实际，整合资源，改善农民最关心的人居环境和生产发展问题，搭建生态经济的发展平台，从而推动了农村文明程度的提高，真正扩大了农民的生存空间，拓宽了农民的生活方式选择。

3. 2 生态清洁小流域建设存在发展提升空间

( 1) 建设数量、规模和建设标准还有很大提升空间。目前生态清洁小流域建设在我国各地区的推进速度很不均衡，东部地区发展比较快，覆盖范围相对较广，建设标准也比较高，示范效应比较好; 中西部地区建设数量、规模和建设标准还非常有限，个别地区还没有提上议事日程。究其原因，主要还是受财力制约。而这些地区干部群众对生态清洁小流域建设需求迫切，呼声强烈，许多地方政府和水利水保部门积极主动去生态清洁小流域建设较好的地区取经。一旦资金问题能够解决，生态清洁小流域建设将会在全国得到迅速推进。

( 2) 建设内涵和影响力有很大提升空间。2015 年5 月6 日，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出了“优化国土空间开发格局”的战略，要求坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。作为与水资源保护紧密关联的生态清洁小流域建设工作，在现有建设理念和建设模式的基础上，其工作内涵可进一步向水资源和土壤资源质量的提高和维护方面靠拢，在严格依据主体功能区划分的基础上，区分水土资源禀赋，因地制宜开展不同治理目标的生态清洁小流域建设，使其成为优化国土空间开发格局工作中不可或缺的重要力量。

4 生态清洁小流域建设存在问题及对策建议

4. 1 生态清洁小流域建设发展的主要矛盾

( 1) 缺乏稳定的资金投入渠道。生态清洁小流域建设投资标准应在200 万元/km2 左右，目前各类水土保持项目投入远不能满足此标准要求，项目实施主要依靠水利水保部门牵头，引导整合其他部门资金投入开展建设。尽管目前地方积极性很高，但从长远来看，发展受到制约。

( 2) 管护机制问题。生态清洁小流域运行管理涉及多行业多部门，但目前还没有建立系统的运行管护机制，多数交与村民集体或水利部门一家管理，且没有落实稳定的管护资金渠道。为保障工程效益的充分持久发挥，需要尽快探索建立一套行之有效的长效运行管理机制。

4. 2 生态清洁小流域建设发展对策建议

( 1) 生态清洁小流域建设是水生态文明建设的重要内容和农村水环境整治的重要组成部分，在国家大力推进生态文明建设的新形势下，建议各级水利部门将其作为一项重要工作内容纳入议事日程。

( 2) 建议各地水利水保部门牵头，因地制宜，尽快组织编制生态清洁小流域建设实施规划。规划经地方政府批复后，作为今后一段时期内整合各方面力量，积极推进生态清洁小流域建设的依据。

( 3) 在解决稳定的资金投入渠道之前，建议各地将水土保持资金重点投向生态清洁小流域建设，抓出一批示范工程，并加大宣传推广力度，扩大影响，为下一步加速推进生态清洁小流域建设创造条件。

( 4) 建议尽快将生态清洁小流域建设有关措施内容纳入水土保持国标体系。

作者简介

蒲朝勇( 1964—) ，男，四川广元市人，教授级高级工程师，水利部水保司副司长，长期从事水土保持生态建设管理工作。

原标题：生态清洁小流域建设现状与展望

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