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加强近岸海域污染防治。编制实施近岸海域污染防治方案,坚持陆海统筹,以控制陆源污染物为重点,强化源头防控,协同治理近岸海域污染。加强沿海化工园区、河口海湾等水环境综合治理。严格执行重点海域排污总量控制制度,建立入海河流的河海断面责任交接制度。规范入海排污口设置,扎实开展入海排污口调查,制定入海排污口整治方案,2017年年底前,全面完成非法或设置不合理入海排污口的清理。到2020年,入海河流基本消除劣Ⅴ类水体。(市环保局、海洋渔业局牵头,市发改委、经信委、城建局、交通运输局等参与)
强化海洋生态保护。编制实施海洋生态红线区保护规划,开展特殊生态系统与生物多样性的保护与修复。加大滨海湿地、河口和海湾等生态系统,以及鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。加强重点海域生态修复,开展海洋生态补偿及损害赔偿等研究。(市海洋渔业局、环保局牵头,市林业局参与)
5.开展水生态修复工程
加强湿地保护与修复。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设,抢救性保护滨海潮间带、里下河沼泽等生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地,逐步构建全市自然湿地保护网络体系。对河湖等退化湿地以及丹顶鹤、麋鹿等国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地,开展生态修复治理,提升湿地生态质量。逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围,扩大湿地面积,提高湿地自身生态调节和环境承载力。到2016年全市增加修复或恢复湿地5000亩,自然湿地保护率达到42.5%。加强沿海滩涂湿地保护,沿海滩涂围垦生态用地比例不少于20%。加大湿地资源保护和生态修复力度,强化湿地公园的保护和管理。(市林业局牵头,市环保局、发改委、海洋渔业局、水利局、农委、城建局等参与)
加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。2017年年底前,制定实施盐城市重要水体水生生物多样性保护方案。(市环保局牵头,市海洋渔业局、林业局、水利局等参与)
6.实施控制单元精细化管理
排查国家及省考核断面、控制单元的基本情况,划分优先控制单元、一般控制单元,细化目标设置,实施精细化管理。对饮用水水源地、水质现状达到或优于III类等水质良好的控制单元,采取水生态保护及风险防范措施,确保水质不退化;对水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类或其他水质需要改善提高的控制单元,采取综合措施大幅削减控制单元内污染物排放总量。(市环保局牵头,市发改委、经信委、城建局、水利局、海洋渔业局等参与)
7.强化环境质量目标管理
水质劣于Ⅴ类、Ⅴ类或其他水质需要改善的国家、省和市考核断面,各县(市、区)人民政府应根据《水体达标方案编制技术指南》,2016年8月底前,编制完成断面达标方案,并上报市人民政府备案。自2016年起,各县(市、区)人民政府每年向社会公布断面达标治理进展和水质改善情况。市相关部门要加强对跨县(市、区)交界断面达标方案执行情况的监督检查。环保部门对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。到2020年,各县(市、区)水质优于Ⅲ类断面比例逐年提高,劣于Ⅴ类断面逐年减少直至消除。(市环保局牵头,市水利局、发改委等参与)
三、保障措施
(一)健全环境管理制度
1.深化污染物排放总量控制制度
健全总量管理体系。按照国家、省相关要求,完善全市污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。各地按照区域、流域总量控制目标,结合水环境质量改善和产业结构调整要求,兼顾技术经济水平,统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。(市环保局牵头,市发改委、经信委、城建局、水利局、农委等参与)
依法核发排污许可证。在我市完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证核发工作的基础上,于2017年年底前完成其他污染源相关工作。加强许可证管理,制定市排污许可证管理办法,确定排污许可证台帐管理体系,对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总,并向社会公开。禁止无证排污或不按许可证规定排污,强化海上排污监管。在满足周边水域总量控制目标要求的前提下,实施排污交易。对水质超标的控制单元,排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。加快市级排污权交易中心建设,以及全市排污许可证管理信息平台建设。(市环保局牵头,市海洋渔业局参与)
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