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想规范行业市场,确实对政府的能力也是一个挑战,任何市场的发展也离不开发展,政府在PPP工作当中,既是属于客户,既是服务的需求者,同时也是社会管理者,怎么把自己定位好,怎么提高自己的专业能力,很好配合这个市场,服务这个市场发展非常重要。我们也在加强培训,不光是技术上、业务上,更多的是信用,共享理念上,怎么整体提升政府方面的能力。
关于PPP项目外部性,外部经济很强的模式,大家做过的都知道,论证PPP适用性的时候,都有物有所值的论证,目前的论证大家考虑更多的是全生命周期的成本,但是对外部经济考虑的确实不多,越来越多的声音正在呼吁,我们在实践中也看到了,这个也是存在的,下一步完善物有所值考量PPP模式的真正贡献的时候,这块应该考虑进来。
PPP肯定不是我们的目的,只是一种手段。从微观层面来说,它要实现物有所值,最直观的是解决融资问题,它不仅仅是一种融资方式。为什么能提到国家战略这个高度?作为目的来说有三个层面,从全局层面,是促进多领域改革的牵引式的改革措施,从经济角度是促进经济稳增长的一种手段,从财政管理角度它也是推动财政体制改革的很重要的措施。
PPP本身是一个很重要的改革举措,是一个手段,不是为了做PPP而做PPP,如果达不到这个目的,PPP也不是所有项目很好的选择。对企业来说确实是一个机遇,是目前很多参与PPP企业由过去参与BT,项目前期建设,这些建筑商开始扩展出来的产业链,从建筑商向运营商扩展,成为综合服务商。作为产业企业,逐步向产融结合发展,除了建设运营,参与融资,提供建设基金。产融结合也是很好的方向。
我觉得对企业来说,在充分了解PPP发展积极作用的基础上,确实应该看到它提供很好的机会。
国务院发展研究中心社会发展研究部室主任 周宏春
其实中国在环境领域早就已经开始用BOT、BOO等这种形式了。原来主要是企业层次操作,现在把政府、企业、社会融合起来,要形成商业模式,核心是解决投资回报问题。
我们要考虑系统设计,现在中央正在推绿色供应链,我想我要用智慧基础设施,智慧的含义就是前端的资源配置要优化,包括财政资金,包括基础设施,包括使用开发。比如说我们环保系统垃圾处理、VOCs和土壤治理,这些资源需要一个平台进行配置,这个平台包括政府、企业,政府是提供资金服务的一小块,政府的投资取之于民,用之于民,规范行为、制定法律等一系列制度安排,这是政府的作用。这其中的核心是企业应该如何配置资源,如何使用资源。比如说垃圾填埋场产生天然气,国内许多企业都希望发电,但是中国缺的是气,能不能搞天然气的汽车。需要我们在智慧化上考虑如何把不同的项目进行整合,产生新的盈利点,从而获得更好的投资回报。
盈利模式的讨论是非常重要的,我推行的理念是共享经济,当然需要资源配置,需要有效需求,其中企业是主体,企业化运营很重要。PPP能不能发展,能不能可持续发展,需要新的理念,新的运营模式,新的商业模式。
北排集团副总经理 邝诺
随着国有企业改革力度不断加强,北京排水集团作为首都的国有企业,也开始尝试走入市场,在国内、海外尝试做了一些项目,站在企业的角度,站在曾经参与过PPP商业模式项目的社会投资人的角度,分享一下我自己的想法。
我们以PPP的方式参与了一些项目,政府跟社会投资人的合作,短的有15年合作期,长的有30年合作期。目前整个模式处于初期,我们参与的并不是太多,还无法在现有的案例中进行评价。这种合作就像一场婚姻,在合作过程中,可以分为事前、事中、事后这三段。
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