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所谓事前,要想成就一场合作,各级中央政府的大政方针是非常重要的。双方要多进行互相了解,而不是简单的只依据地方财政有多少钱或这届班子、人大的要求。20年、30年前我们就在做基础设施合作,现在我们做50万吨体量的污水厂肯定没问题。之前参观的一家瑞典MBR工艺的污水处理厂,那个是全地下的污水处理厂,利用山洞建设。
不说投资,不说后续的商业模式,就谈我们的技术储备,应对目前中央政府对日益恶劣的环境,日益严格的环境的检测、考核、评比、督查,目前整个国家的方式要远远强于或者严于10、20年前,要给社会投资人,给像北排这样有一些专业背景,或者专业背景搞运营出身的企业参与这种项目有一点时间,或者有相对的时间,这个是很重要的。
事中,政府企业应加强沟通和互相支持。在有些项目的执行层面,在商业合同的推进过程中或多或少有一些与合同相出入的变化。原因可能有不得已而为之的因素,我们非常理解,但是双方合作契约美好的初衷不能有过多实质性的变化,否则不利于双方持续有效的合作。
事后,目前大家基本上不谈事后,可能时候还没有到,因为绝大部分是建设期。我个人认为,PPP模式只是我们国家环境建设发展当期我们采取的一种手段,是在国家层面的一种手段,但是它仅仅是手段,它是治理环境,治理环境污染的重要手段之一,最终环境是不是改善了,当地的民生是不是改善了,当地的综合经济是不是得到改善了?如何考量?而这个考量如何和社会投资人挂钩?流域化治理、环境化治理远远不是这个概念,我觉得不能简单把我们作为外来社会投资人,至少我们搞环境治理的社会投资人。希望我们各方共同努力,尽最大的努力,成就合作。
启迪桑德CEO 张仲华
启迪桑德的发展轨迹是从固废方面做BOT和BT项目起家的,在这个行业做了很长时间,到今天已经发展很大了。这两年在战略上一直做一些调整,这些调整是和国家在环保领域的一些政策改变,我们对公共服务的特许经营,运用特许经营的方式向社会资本开放,还有我们今天谈的PPP。
按照国家政策我们也在调整自己公司的政策,以前主要做固废的项目,现在往下游和上游,两边扩展,进入环卫领域。环卫领域是现在特许经营非常火的市场,我们已经做了很多案例。把整个固废领域的全价值链做全了,从垃圾清扫、垃圾回收、垃圾转运,到后面固废的湿垃圾和干垃圾分离,把有用的东西拿出来再生再制造,然后填埋、发酵,把固废全产业链全覆盖了。
如果从环卫项目的特许经营当成广义PPP项目来看,我们做了将近200个项目,接近200亿,这是环卫,是前端。后端我们在基础建设也有一部分,广义的有上百个。我们深刻感觉到,在国家PPP大政策的推动下,我们是受益的。
过程中我们碰到一些困惑,PPP是一个新的东西,政府的相关机构在设计,或者在整个运营过程中专业性提高。很多项目的边界是不清楚的,很模糊。第二在项目的设计和实施中,文件的设计,专业性提高。由于政府找的专家部门专业性不够产生误差,反复沟通,从政府层面可以做的更加专业。
所谓的法律风险,能不能一如既往走下去,特别是政府管理层面的轮换,前一任和下一任是不是认账。我们在实际运营项目中已经碰到过这种情况了,需要花时间和精力协调和沟通,产生很多矛盾。
最后一个就是政府长期的支付能力。
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