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自2014年年初首次出现于财政预算报告中,PPP模式进入了发展的快车道。政府在过去的几年中释放出大批PPP项目,但粗放的项目设置让敏感的社会资本望而却步。PPP模式遭遇瓶颈的根本,在于制度环境未能与经济需求相匹配,政府违约、融资难、定位模糊、参与度低等亟待解决的顽疾。在业界看来,PPP项目的有序推进和切实保障需要的是一个通盘的政策包。环保企业也面临着新的挑战:融资能力、综合治理能力、政府协调能力。政府、社会资本以及其他各环节的参与方,都需要时间学习成长,以配合PPP模式的发展。
由全国工商联环境商会主办的“2016中国环保产业高峰论坛”,就“突破瓶颈:PPP助力环保产业发展”这一话题展开深入探讨。
主持人:
傅 涛 环境商会常务副会长、E20环境平台首席合伙人
对话嘉宾:
韩 斌 财政部PPP中心副主任
周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部室主任
邝 诺 北排集团副总经理
张仲华 启迪桑德CEO
金永祥 大岳咨询有限公司总经理
主持人:
环境商会常务副会长、E20环境平台首席合伙人 傅 涛
以下内容根据现场速记整理,未经发言人审阅
PPP成就了一大批优秀的环境公司,PPP已经跟我们宏观形势、行政体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、社会参与的改革都已经密切交织在一起了,它的难度虽然很大,但是还是要往前走。
PPP本身是政府和社会资本的伙伴关系,因为政府的行政体制改革,以及政治体制改革都在进行之中,财税、行政还没有明确,这个是有风险的,我们又要往前走,我们只能按照大概的方向,我们不知道路在哪里,这是PPP的现状。
其实PPP已经不仅仅是我们政府和社会企业之间的关系了,掺杂着很多大资本都在进入。伙伴中有第三者的出现,而且第三者的力量还很强,比如国开行,我们就变成专业运营机构了。
在这个环境下自强是根本,既然研究不出甲方是什么样的,就研究自己,把自己的专业做好,做出品牌和价值,不管“嫁”给谁,不管”娶”谁都是有价值的。本质上这个行业正在走向自己自强的时代。
并不是说不做PPP就没有办法做环保产业了。环保产业有很大的空间,这是我们扩展新服务的触角,很多领域我们擅长做市政污水、工业废水、垃圾焚烧已经很擅长了,要进入新的领域要借助PPP。PPP是产业的盟军,但是是交集的关系,共同激荡一些智慧。
现在环境商会成立了PPP专委会,由我负责召集专委会,希望关注PPP的企业可以加入到我们新成立的PPP专委会。
财政部PPP中心副主任 韩斌
我们一开始一定要打牢制度基础,完善法律框架,让大家有制度的保障,有政策的支持。因为信用问题需要长期才能建立,不可能立竿见影,而是形成一套规范,划了准则,但是不表示所有的人都按这个去做,这个只能靠时间检验,通过市场的力量,优胜劣汰,对企业也好,对政府也好,都会形成相互的促进作用,最后形成共融、共享。说起来容易,实践当中需要大家努力。
从中介机构来说,有三点想法,第一行业确实要规范,要专业,才能得到认可,但是要做到规范和专业也需要过程,大家都有一个学习的过程,不能封闭。有一两家做的最好,永远是这一两家做,这样就不是一个行业了。先入行的可能看到自己的回报,从高水平向中水平,甚至向更低的水平,这应该是合理的预期。进入的企业多,大家学习能力增强之后,尤其对简单的项目设计,项目咨询工作可能都做的情况下,平均回报肯定下降。但这并不表示领先的机构就没有优势,以环保为例,以跨领域的项目发展,对复杂性的,有前瞻性的,有挑战性的项目,经验的积累有利于先发机构。
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