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目前,国内出台VOCs财政补助政策的城市有深圳、北京、上海等。其中,深圳市的财政补贴对象是,为使用低VOCs原料和产品,对现有生产线进行改造的企业,主要针对源头控制VOCs的技改项目,补贴标准按每条涂装生产线设备改造费用总价的25%进行补贴。
北京市2014年出台的《大气污染防治技术改造项目奖励资金管理办法》(京财经一[2014]1782号),是对VOCs进行财政补助的重要依据。对VOCs污染控制的奖励对象为石油化工、油品储运、汽车制造、汽车修理、包装印刷、机械电子、工业涂装等重点行业低VOCs涂料替代、有机废气治理等VOCs污染治理环保技改项目,奖励包括了源头控制和末端治理。根据单个项目的投资规模、项目的环保效益不同,实行差别化奖励。
上海市VOCs财政补贴对象,则主要是针对末端治理项目。补贴标准根据不同的企业类型、治理方式不同而有所差异,如用于设备泄露检测与修复项目的,按每个密封点进行补贴;用于末端治理的,根据处理规模进行补贴;用于在线监测项目的,根据监测装置数量进行补贴等。
排污权交易政策
美国的VOCs排污权交易政策,主要以地方试点为主。部分州为了控制区域臭氧污染,对VOCs开展了排污权交易,如密歇根、新泽西、宾夕法尼亚等州。
密歇根州的排污权交易方案始于1996年,主要交易对象包括氮氧化物、VOCs及其他标准污染物。分配方式是现有企业无偿分配,新建企业有偿获得。在进行初始分配后,企业通过采取关闭生产设施,运用新科技、新设备和新原材料来减少排污量以及安装污染控制设备等措施,来获得削减信用,削减信用可用于储存和交易。运用市场机制,让企业主动削减VOCs,有效控制了密歇根州的VOCs排放。
目前国内仅佛山市顺德区进行了VOCs排污权有偿使用和交易试点,试点时间为2016年全年。顺德区出台的《顺德区排污权有偿使用和交易试点管理办法》(顺府办发[2015]119号)规定,VOCs排污权交易的试点行业是木质家具制造和制鞋企业,采取现有企业免费分配、新企业有偿取得的分配方式。
综合使用多项政策,注重差别化
分析国内外VOCs减排经济政策,可以发现几大特点。
首先,国外及台湾地区,形成了完善的VOCs减排经济政策体系,而国内的各项政策大多是近两年建立并开始实施,还处于起步阶段,尚需进一步完善。
其次,国外及台湾地区注重多项经济政策综合使用。如将VOCs排污收费所得收入,部分用于VOCs污染治理和VOCs财政奖励等。
第三,国外及台湾地区在制定VOCs政策过程中,非常注重政策实施的阶段性和实施对象的差异性,多采取分阶段或阶梯式实施的方式。
第四,在政策设计环节引入经济鼓励措施。国外及台湾地区在进行政策设计时,除了政策本身的经济效应,还重视引入有利于清洁生产的经济鼓励措施。
以上优秀做法,对我国VOCs污染减排有一定的参考意义。
第一,多种经济政策综合应用。
应根据各项环境经济政策的优劣势及政策效应,互为补充,综合应用,提高政策的激励效应。如VOCs排污费部分可纳入VOCs专项补助资金,用于鼓励使用低VOCs原料和产品的技术改造项目,获得财政补助资金的企业因技术改造所产生的减排额度,可用于排污权交易(获取收益),所生产的产品可纳入政府绿色采购名录,促进绿色消费(见下图)
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