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(三)存在的主要困难和问题
1、节能优先的方针仍未全面落实
有的地方和部门对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及在节能管理中的重要作用认识还不够深入,在制定和实施具体政策时,节能优先的方针仍未得到充分体现。
2、节能法律法规不完善,节能监管力度不足
虽然近年国家、省出台了很多与节能相关的节能政策、法规、实施细则及标准,但是节能法律法规仍不完善,执行效果不佳。节能管理部门、执法机构力量仍相对薄弱,人员队伍、业务素质、执法水平仍有待提升。
3、节能管理方式和手段有待调整完善
目前,推进节能工作尤其是工业节能工作,主要依靠能源消费总量控制、节能惠民产品推广、年度节能考核、节能评估审查等行政手段,通过市场机制、法规、标准等进行服务和管理的手段尚未充分发挥作用。
4、节能工作受经济形势影响较大
政府管理部门受经济下行,稳增长压力较大的影响,有些地方对节能工作重要性认识有所下降,节能工作力度减弱。生产企业近年来由于生产经营状况不佳,特别是高耗能行业企业亏损严重,资金压力较大,节能投入也随之减少。节能服务公司因企业减产、停产,生产设备难以保持稳定运行,致使节能设备难以满负荷、稳定运行,再加之能源价格持续下降,节能作用和效果大打折扣,节能投资风险明显上升。
5、节能产业及节能服务业发展相对滞后
节能服务产业发展政策支持力度不足。节能技术、产品研发推广应用较慢,推广机制和模式有待完善。节能技术、产品及服务主要依托省外,本省节能服务公司规模小,综合实力和市场竞争力较差,没有形成自己的龙头品牌,行业协会、中介组织发展不足。6、节能激励机制有待加强能源价格改革仍需继续深化,所得税、节能产品补贴等财税和金融政策的激励作用不明显。各级财政专项资金较分散,支持方式有待完善。节能基金、合同能源管理、节能量交易等市场化投融资模式和服务模式亟待创新发展。
(四)面临的形势
1、有利因素
从国际看,世界各国应对气候变化,推动绿色低碳可持续发展的潮流为推进节能工作带来了良好的机遇。国际技术与资本转移以及全球共同开发节能技术的发展模式,也为节能技术创新提供了良好的吸收、参与技术合作的机遇。从国内看,面对环境承载能力已经达到或接近上限的严峻形势,“十八大”把生态文明建设纳入“五位一体”的国家发展战略,“十八届五中全会”将绿色发展作为五大发展理念之一,提出坚持绿色发展,着力改善生态环境,全面节约和高效利用资源,强化约束性指标管理,实行能源消耗总量和强度双控行动,为节能工作提供了强有力的制度保障。从省内看,“十一五”以来,我省大力推进绿色发展和节能降耗,企业对节能有了共识,节能理念深入人心,社会各层面都形成了节能的良好氛围。习近平总书记在云南考察时,要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置,成为生态文明建设排头兵,为我省节能工作指明了发展方向,树立了坚定信心。
2、不利因素
总体上资源环境约束趋紧,结构调整压力较大。当前我省发展方式较粗放,创新能力不强,许多产业处于国际产业分工低端,重化工为主的工业结构短期无法改变,高耗能行业对经济增长支撑作用较强,在国家严格实施能源消费双控的情况下,经济发展和节能降耗阶段性矛盾比较突出。受国际金融危机持续影响,经济增长放缓,部分地区为保持经济增长速度,对节能工作的重视程度有所下降。技术节能空间收窄,边际成本增加。“十二五”期间,我省组织实施了一系列潜力大、效果好的节能技改工程,节能潜力得到有效释放,随着节能工作深入推进,行业、企业技术节能空间逐步减小,节能潜力下降,节能技改项目的技术等级、节能成本和实施难度明显提高。要进一步降低产品能耗越来越难,技术节能边际成本增加。
城市化快速发展,能源需求刚性增大。云南省城镇化水平比全国低13个百分点,在全面建成小康社会的攻坚阶段,未来5年城市化进程将进一步加快,建筑、交通等领域能耗将持续较快增长。城市快速扩张与高效能源消费体系建设滞后,汽车走进千家万户与节能新能源汽车发展不足之间的矛盾短期内难以缓解。截至2014年末,我省人均GDP已超过4000美元,正处于居民消费结构加快转变与消费模式加快升级阶段,生活用电量增长速度也明显快于全社会用电总量的增长速度,能源需求刚性增大。
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