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二、“十三五”节能指导思想、基本原则及目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,省委九届十二次全会精神,以“四个全面”战略布局为指导,坚持绿色发展理念,把节能降耗作为经济转型升级的突破口和重要抓手,综合运用市场、法律、经济、标准等手段,强化节能目标责任落实,不断提高能源利用效率和利用效益,有效控制能源消费强度和消费总量,推动能源消费革命,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现全省经济社会绿色低碳可持续发展,争当全国生态文明建设排头兵。
(二)基本原则
——绿色发展,节约优先。坚持资源节约基本国策,牢固树立绿色发展理念,统筹处理好经济发展与资源节约的关系,把节能降耗作为建成节约型小康社会、建设生态文明排头兵、引领“经济新常态”的重要抓手。——强化双控,推动转型。强化能耗“双控”指标的约束性作用,严格能评,加快淘汰落后产能,改造提升传统产业,优化能源消费结构,推动两化融化促进节能降耗,抑制高耗能、高排放行业过快增长,推动经济结构优化、产业转型升级,增强可持续发展能力。——分类指导,突出重点。把社会节能放在更加突出的位置,不断深化全民节能行动,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业农村等各领域节能,突出抓好重点地区(园区)、重点行业、重点用能单位节能,大幅提高能源利用效率和效益。
——依托市场,创新机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全节能法规和标准,落实有利于节能的价格、财税、金融等经济政策,大力发展节能服务业,强化用能单位节能主体的社会责任和法律义务,积极转变节能监管方式,实现依法用能、依法节能、依法管能,增强用能单位和公民自觉节能的内生动力,营造有利于节能的市场环境、体制环境和政策环境。
(三)节能目标
1、双控指标到2020年,云南省能源消费总量控制在()万吨标准煤以内,年均增长()%左右;全省万元GDP能耗较2015年下降()%。(最终以国家下达目标为准)
2、重点领域节能目标任务
到2020年,全省万元工业增加值能耗比2015年下降16%。全省建筑业低能耗建筑占新建建筑的比重提高到80%以上。绿色建筑占新建建筑比例超过40%。营运车辆单位运输周转量能耗在2015年基础上下降5.5%,营运船舶单位运输周转量能耗下降6%。结合国家农村沼气转型升级的模式,推进农村沼气建设。继续在商贸流通领域开展“绿色创建”。建立健全公共机构能效“领跑者”制度。完善能效对标、监测管理平台。形成适应经济新常态的节能机制。
三、“十三五”节能重点领域
(一)工业
落实《中国制造2025》,积极推进绿色制造工程,坚定不移地走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”的产业发展新路,大力发展轻工业,加快发展新兴产业和生产性服务业,积极发展节能环保产业,调整发展重化工业,努力延伸产业链,加快产业纵向延伸拓展,横向配套协作。加快淘汰落后生产能力,积极化解过剩产能,加快淘汰落后机电设备。实现工业发展从资源消耗向创新驱动,从低附加值向高附加值,从耗能污染向环境友好转变。实施钢铁、有色、化工、建材等传统产业生产工艺绿色化改造,实施能源消费系统节能低碳改造,实施电机、变压器、锅炉、窑炉等终端用能设备专项能效提升计划,大力推广节能新技术、新工艺、新设备、新产品,积极推进天然气、生物质能等清洁能源在工业的应用,不断提高清洁能源比重。加快企业能源管理体系和能源管理中心建设,推动企业开展节能系统化、精细化、规范化管理,促进工业化、信息化与绿色化整合发展,全面推进能效对标活动和能效“领跑者”行动,全面落实企业能源利用情况报告制度,加强单位产品能耗限额管理,引导企业建立和完善能源统计、计量管理体系,逐步建设全省能耗在线监测系统,不断提升企业信息化管理水平。引导企业打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。
(二)建筑
对既有建筑围护结构、制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造,启动以大型公共建筑为重点的节能改造行动。积极推广节能建筑材料。加强新建建筑节能全过程监管,严格落实强制性节能标准。实行商品房销售能耗信息公示制度,适时启动建筑能耗限额制度。把太阳能应用作为我省建筑节能的主要技术措施,解决技术水平与建筑高层化发展不相适应的问题,提高太阳能应用率和保证率,实现太阳能的高水平应用和规模化发展。严格落实绿色建筑强制标准,推进绿色建筑规模化发展,提高绿色建筑占新建建筑的比例。
(三)交通运输
继续加快完善交通基础设施网络建设的同时,推广应用以现代信息网络为基础的绿色智能交通系统,逐步提高运输系统效率。构建合理公交线网,发挥公交运能优势,建立公众出行信息服务平台,缓解城市道路拥堵,减少能源浪费。在公路、桥梁、隧道及沿线设施中应用LED、风光互补等节能照明技术,推广应用隧道智能通风控制技术,推进电子不停车收费(ETC)普及应用,加快公路建管养运各环节清洁能源与新能源开发与应用。推进以电力和天然气等清洁能源为燃料的运输装备的应用,在城市公交车、出租车和城市物流配送领域推广应用纯电动、混合动力等新能源车辆,与此同时,加强配套充电设施和加气设施的建设,统筹推进能源应用与配套设施系统工程建设。
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