《南京市“十三五”食品药品安全规划的通知》（全文）-第2页-北极星固废网

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(二)存在的关键性问题和矛盾

在肯定成绩的同时，更要清醒看到，我市“十二五”时期食品药品安全还存在一些关键性问题和矛盾。一是食品药品安全环境仍然严峻。我市食品药品行业发展不平衡，“小、脏、散、乱”为特征的传统型风险仍然存在，网络销售假药、药械虚假广告、保健食品化妆品非法添加等监管顽疾还比较突出;南京属国家旅游城市，承办国际性活动和赛事多、风味小吃多、传统卤制品多、四季分明，食品药品安全影响因素复杂，涉及点多、面广，监管难度大;违法违禁添加非食用物质、农药兽药残留等化学污染所引起的食品安全问题，以及环境污染、气候变化、刑事案件引发的次生食品药品安全事件，导致食品药品安全问题日益多样化。二是全市食品药品监管基础薄弱。食品药品产业体量大、质量不高、链条长而散，企业主体责任意识不强，安全管理水平不高;执法队伍相对不足，专业对口率不高;食品药品检验检测资源散布于各监管部门和院校，没有进行有效整合，第三方检测力量有偿使用的体制机制还不完善;基层监管部门快检装备少，食品药品安全风险监测网络尚不健全。三是信息社会给安全监管提出新要求。信息社会下，讨论食品药品安全问题门槛低，言论多、传播快、辨识难，信息不对称，极易发酵扩散，对监管工作提出新的更高要求。

二、“十三五”发展面临的机遇和挑战

“十三五”时期，全市食品药品安全监管事业发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

(一)发展机遇。一是食品药品安全受到前所未有的重视。党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，十八届五中全会明确了“十三五”期间实施食品安全战略任务，强调要以“四个最严”切实加强食品药品安全监管，坚持人民利益至上，坚持问题导向，实行党政同责，并强调要加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线;市委、市政府把食品药品安全摆上重要位置，纳入对区政府绩效考核，加强组织领导，强力推进国家食品安全城市创建。二是食品药品全程统一监管体制机制基本建立。我市食品药品监管体制改革已经初步完成，整合成立了市食品药品安全委员会及其办公室;各区食品药品监督管理局与原工商、质监局合并成立了区市场监督管理局，并加挂“食品药品监督管理局”、“食品药品安全委员会办公室”牌子，大多数区市场监督管理局都设置了食品、药械、保化三个专业监管科室，所有街镇设立了派出机构，全市集中统一、分级监管、横向到边、纵向到底的食品药品安全监管体系基本建立，为全面履行食品药品监管新职能奠定了良好的基础。农业部门按照分段管理要求，切实履行食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责。三是创建国家食品安全城市提供了难得的发展契机。国务院在全国部署启动了创建国家食品安全城市试点工作，其主要目的是通过创建活动，进一步推动地方政府落实属地责任，创新监管举措，提升食品安全整体保障水平。创建活动特别强调，所有省会城市，两年之内必须全部创成国家级食品安全城市。为此，市政府成立了全市创建工作领导小组，主要领导亲自挂帅，下发全市创建方案，明确各区各部门的工作职责，同时在人、财、物上实施重点保障，创建工作正有序、有力、有效推进。四是新兴产业发展为食品药品安全提供保障。在市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，明确将生物医药和医疗器械作为七大战略性新兴产业之一进行培育壮大，同时提出转变农业发展方式，加快农业现代化步伐，大力发展都市型现代农业，积极构建现代农业产业体系，强化农业发展支撑保障，提高农业技术装备水平，进一步提高全市食用农产品安全水平，这些都为全市食品药品安全奠定坚实基础。

(二)新挑战。一是当好建设“强富美高”新南京的安全“守门人”。市十五届人大四次会议提出了“五个迈上新台阶”的重大任务，要求瞄准建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向，保持战略定力，坚持稳中求进，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。食品药品安全，是建设“强富美高”新南京的内在要求。要自觉从“迈上新台阶、建设新南京”的战略全局高度来思考和谋划食品药品安全事业发展，增强责任感、使命感和紧迫感，强化大局意识、核心意识、责任意识、看齐意识和担当意识，促进食品药品安全工作的创新发展与建设“强富美高”新南京同频共振，当好保障人民群众饮食用药安全的“守门人”。二是当好食品药品监管新体制的忠实“践行者”。全市新一轮体制改革虽说在架构上基本实现了集中的监管格局，但离“统一权威”还有很大差距，由于市、区机构设置上下不统一、多专业混杂、多职能融合，对监管工作机制流程、人才培养、事权划分、法规制度等提出了很高很精细的要求，短期内存在不少矛盾问题，将在一定时期影响全市食品药品监管的统一性、权威性和有效性。这就迫切需要全市食药监管系统不等不靠不埋怨，挽起袖子、迈出步子、甩开膀子，在工作理念、制度机制、人才培养和执法规范上积极探索方法路子，健全完善新体制的运行机制，提升监管效益。三是当好供给侧结构性改革的有力“推进手”。全市食品药品产业发展迅速，网络时代产生的新业态快速发展，商事登记制度以及国家简政放权等系列改革，给食品药品安全带来诸多挑战。要自觉坚持从需求侧和供给侧两端发力推进结构性改革，按照审批权限调整，更好发挥政府职能作用，从供给、生产端入手，进一步优化食品药品技术、管理等要素配置，减少重复建设和落后产能，推动食品药品新技术、新产品、新业态蓬勃发展，着力释放新需求，创造新供给，培育新动能;深入开展食品药品质量品牌提升行动，全面提升产品和服务质量，增强有效供给能力，引导全市食品药品产业在国民经济和社会发展中的比重逐步提升。

原标题：市政府关于印发南京市“十三五”食品药品安全规划的通知

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