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我们要做好以下三个方面的工作:
一是加强污染源监管,做好土壤污染预防工作。在土壤污染方面,我们强调污染源的监管、预防的工作。严控工矿企业的污染,在审查过程当中,对全国的企业特别是八大行业的企业都要进行摸排,各个省对重点企业进行监管,每年对土壤污染进行监测,同时严控工矿污染,加强涉重金属行业污染防控。对于工业废物处理方面,对粉煤灰、脱硫渣等领域都要进行土壤污染的摸排、监测、监控。
二是控制农业污染,主要是农业生产过程中的农药化肥,还有畜禽养殖等等。生活垃圾集中处理区的土壤污染也是监管重点区域。随着国家对土壤污染防治力度加大,对非正规垃圾填埋场要进行控制。
三是开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。土壤污染要遵循“谁污染、谁治理”的原则,对没有责任主体的土壤污染要求地方政府进行治理修复。各个省在“土十条”发布以后,要编制省级土壤污染防治计划,明确任务、责任。全部层面有序开展治理与修复,要求到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。同时,加大对土壤污染修复过程的监管,实施终身负责制。2017年,环境保护要实行目标责任制,各个省要确定各个企业的土壤污染防治主体。
记者:如何保障能够实现这些目标?
谷庆宝:我们要加强科技研发,从三个方面加大保障力度。第一大保障是土壤污染防治研究,加大适用技术推广力度。未来在全国选择200个示范地,100个农业用地,200个建设用地,在这些地方逐步推广示范土壤污染修复技术,然后在全国范围进行推广。推动治理与修复产业发展。要放开服务型监测市场,对第三方进行开放,不局限于仅仅是环境保护部门进行监测,环境保护部门的责任主要是质量控制,对第三方监测进行监督。要着力培育这方面的龙头企业,覆盖整个土壤污染修复行业。建立产业化示范基地,搭建平台,建立国家实验室,发挥互联网的作用。
第二大保障是发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系。土壤污染到现在为止无论是标准的制定,还是修复治理,都是政府主导,在防治体系上,国家统筹,省级负总责,市县落实。在财政投入方面,也是以政府为主。土壤污染修复治理资金还是以国家财政为主,未来会实行中央财政整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金。目前,我们选择六个先行区,包括浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁,在法律、治理体系等方面进行示范试点,在这些先行区建立经验,然后在全国范围进行推广。同时要发挥市场的作用,发展PPP模式,发挥绿色融资的作用,包括股票、债券、保险等手段。要加强社会监督,把土壤污染信息对社会进行公开,通过电话或者举报的手段进行社会监督;推动公益诉讼,不仅对污染的企业进行诉讼,也要对土壤污染监管不力的政府进行诉讼;开展宣传教育,编写土壤污染防治手册等等。
第三大保障是加强目标考核,严格责任追究。将土壤污染防治纳入地方政府考核体系。对领导的综合考评,包括对地方政府土壤环境保护资金的拨付,都要跟地方政府完成土壤污染目标责任挂钩,强化追责力度。在实施过程当中,要建立起国家层面的机构,推动“土十条”在全国的实施。落实企业责任,要求每个地方政府都要定期将土壤污染防治成果向部门协调机构汇报,协调机构要定期对各个省土壤污染防治的实施效果进行考核。
记者:实施这些项目,能够达到什么样的效果?
谷庆宝:预期成效要达到以下几点:第一,要切实改善民生。环境涉及到大家的衣食住行,“土十条”的发布,对农用地加强监管,保证农产品安全,让社会大众吃得放心;对建设用地加强监管,让人们住得放心,这是典型的改善民生的工程。
第二,优化经济结构。加强土壤污染重点企业的监管,对空间布局进行优化,对整个产业结构进行优化,淘汰落后的工艺,从而优化经济增长方式。
第三,培育新的经济增长点。国家在土壤污染防治方面,大批量引导、鼓励土壤污染产业的发展,无论从监测、还是调查等方面,都能够起到拉动环保行业发展的作用。
第四,推动落实创新驱动发展。我国的土壤污染防治无论在技术方面,还是监测评估方法和手段方面,与国外相比还是有一定的差距。通过“土十条”的颁布实施,要把国外的先进技术吸收引进过来,进一步消化提高,从而推动落实创新驱动发展的理念。
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日前,为加强河北省土壤污染防治技术支撑,河北省环保厅建立了河北省土壤污染防治技术评审推荐专家库,并通过社会征集、部门推荐等形式,将第一批共计50名相关专家纳入了专家库。该项专家库可为全省各地各有关单位开展土壤污染防治管理工作提供技术咨询、评审。省级专家库成员将根据工作需要,实施动态
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