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【深度】对中国PPP模式中社会资本方的探析

2016-08-16 15:19来源:PPP知乎微信作者:吴洪樾 杜静关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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(3)投资回报率要求低

民企投资的最终目的在于盈利,企业内部投资收益率要求较高,而PPP模式旨在建设基础设施、提供公共服务,项目一般收益率较低,难以达到企业要求。国企的主要目的是维持自身发展的同时为国家建设做贡献,而非以盈利为主,因此国企要求的投资回报率较低,更能满足政府要求。

(4)与政府关系密切

国企与政府之间的关联较为复杂,许多国企的负责人同时也在政府部门担任职务,因此国企相对民企而言可以更好地与政府进行协调沟通,减少PPP双方之间的问题和矛盾,利于项目的开展。同时,国有企业与政府的密切关系使实施过程中国企自由度降低,不能轻易退出,规避了政府的部分风险。

3.2我国现行PPP模式的难点

现行PPP模式对于社会资本的定位是基于我国国情和现状下产生的,在鼓励民企参与PPP项目的同时,必须认识到国企在PPP模式中的角色是非常重要的。但主体范围的变化也为我国现行PPP模式的管理带来了困难:

(1)政府的多重角色难以监督管理

国有企业在一定程度上也代表着政府角色,这就使我国的PPP模式缺乏私人部门的参与,更多体现为政府与其下属之间的合作。政府扮演着PPP模式的双方主体,使原本公私双方互相监督管理的职能难以实行,PPP项目的管理难度增加,PPP模式可能变为政府解决融资的工具,难以实现真正意义上的公私合作。推进PPP模式的缘由之一是引入私营部门高水平的管理技术提高项目的管理效率,而国企的管理效率并无绝对的优势,这也使以国企为社会资本方的PPP模式能否真正获得物有所值(VFM)充满了疑虑。

(2)缺乏可借鉴的制度和规范

国有企业是我国的特色之一,我国现行的PPP模式与国际上通行的公私合作模式相比存在特殊性和差异性,PPP发展较好国家的经验对我国的现状都存在不适用。这导致我国的PPP制度体系建立缺乏相关基础和借鉴资料,PPP模式的完善和规范都十分困难。

(3)施工企业缺乏运营能力

施工企业的能力主要集中在建设阶段,缺乏运营管理能力,但PPP项目合约期的绝大部分是在进行经(运)营维护工作,因此目前大量国有施工企业的参与使PPP项目以前期建设为主,后期运营管理难以维系。大部分项目将运营部分再委托给其他运营商,使运营阶段管理存在更多不可控因素,增大了项目风险。

(4)公众质疑公私合作的本质

国有企业与政府合作建设基础设施,会使公众认为项目仍是由政府全面主导,PPP模式并未真正引入私人资本,公私合作只是噱头,没有实质性的进展。PPP项目大多是对社会影响较大的民生项目,非常需要公众支持,这样的质疑会导致公众对项目的不支持和不了解,影响项目推进。

结论

我国国情使国有企业参与PPP模式具有较多优势,目前PPP项目的社会资本方以国企和混合体制为主导,并以施工企业参与为主。这样的合作方式使现行PPP模式运作和管理存在诸多难点和困惑,各方都需对这些实际问题进行研究、探讨,找出解决方案才能积极促进PPP模式的规范化管理和发展。国企作为社会资本方是中国特色,也是PPP在我国发展的一个过渡形式。PPP模式的核心是公私合营,我国在经历了PPP模式跨越式发展之后,是让国企完全退出还是大力促进混合所有制企业并保留国企参与PPP项目,也是一个值得各方深入思考的且亟待解决的大问题。

作者简介:吴洪樾,女,东南大学建设与房地产系研究生,研究方向:项目融资、公共项目建设模式研究。

杜静,女,东南大学建设与房地产系副教授、硕士生导师,研究方向:项目融资、公共项目建设模式研究,PPP模式研究。教育部规划基金项目(一般)《基础设施项目PPP模式物有所值(VFM)双阶段评价体系研究》在研。

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原标题:【独家】对中国PPP模式中社会资本方的探析
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