【深度】对中国PPP模式中社会资本方的探析-北极星水处理网

投稿

我要投稿

政府与社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）作为一种新型投融资模式，具有减轻政府财政负担、提高基础设施建设效率等优点，得到各国大力推广。社会资本概念的引入使我国现行PPP模式与国际通行的PPP模式相比存在特殊性，PPP项目中大量国有企业的参与产生了诸多优势与问题。结合我国PPP发展现状和数据，对社会资本方进行分析，着重讨论了国有企业所占比重和发展现状，为我国PPP模式的未来发展提供参考。

为了促进融资多元化、降低政府财政压力、提高为民众谋福祉的效率，我国引入了政府与社会资本合作模式（PPP）用于基础设施的建设与公共服务的提供。根据世界银行相关标准，私人资本占比20%以上属于PPP项目，但我国大部分PPP项目的社会资本方为国企或国企与民企的联营体，纯粹的私人资本占比很少。可见我国当下的PPP模式中的第二个P（Private）已经变化为以国企为主体的社会资本，与国际通行的PPP模式之间存在较大的差异。这样的特殊性使我国现行的PPP模式具有很强的中国特色，对社会资本方的分析和讨论是非常必要的。结合数据分析PPP项目现状和国有企业参与比例，总结国企参与PPP项目的优势及难点，以此促进我国PPP模式的完善。

1我国PPP模式发展现状

上世纪90年代，我国初步引入PPP模式，采用BOT模式建设基础设施；2000年后，PPP模式得到进一步发展，真正意义上的PPP项目逐渐产生。但受金融危机影响，PPP模式在我国一度停滞不前；直到2014年，PPP模式重新开始得到推广。国务院、财政部、发改委等连续颁布了一系列相关政策促进PPP的发展，从定义、核心理念、操作流程等各个方面进行规定和完善，全面鼓励PPP模式在公共服务和基础设施领域的广泛应用。

政策的支持与引导使地方政府与社会资本对PPP模式的热情不断提升，许多项目积极应用PPP模式进行建设与运营。财政部PPP中心数据显示，截至2016年6月30日，我国纳入政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台的PPP项目共9285个，项目总金额10.61万亿元，进入执行阶段的项目共619个，总投资1万亿，项目落地率达23.8%。项目覆盖全国各个地区，并涉及交通、医疗、基础设施、社会保障等多个领域，详见表1和图1及图2。

表1PPP项目数量及投资额地区分布表