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二、面临形势
未来五年,是本市深入落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。可持续发展理念更加深入人心,经济提质增效的要求更加迫切,资源环境刚性约束更加凸显,节能减碳工作面临更高的要求。
(一)国家和本市作出新部署
国家把绿色低碳循环发展提升到了更高的地位,出台一系列战略部署,要求把节约资源能源放在更加重要的位置。我国已提出2030年左右二氧化碳排放总量达到峰值的目标,将在“十三五”时期采取更加严格的温室气体减排措施。为发挥首都示范引领作用,本市已经作出了“二氧化碳排放总量在2020年达到峰值并尽早达峰”的承诺。这要求我们必须大力推进能源生产消费革命,大幅提高能源利用效率,按照国际先进标准加快建设低碳城市。
(二)全面推进大气污染治理提出更严要求
治理大气污染、改善空气质量的效果,直接关系首都形象和市民健康。目前本市细颗粒物浓度仍大幅超标,污染减排任务艰巨。节能减碳与污染减排同根同源,节约资源能源是源头减少污染排放的有效途径。“十三五”时期,本市需要坚持能源供给清洁化和能源消费减量化并重、减少能源消费总量和减少污染排放总量并重,实施更加严格的节能减碳措施,协同治理大气污染。
(三)疏解非首都功能为深化节能减碳工作提供新动力
首都经济发展进入新常态,需要不断强化节能减碳工作,着力构建低能耗、低排放的经济结构,持续提升经济发展的质量和效益。“十三五”时期,本市将加快淘汰退出一般性产业,有序疏解教育、医疗等部分社会公共服务功能。这将有利于减少存量资源能源消耗,进一步释放结构降耗空间。京津冀协同发展已经成为国家战略,开展区域资源环境合作有利于在更大范围、更大空间配置资源能源,促进北京绿色低碳发展。
(四)重大项目能耗需求仍然较大
“十三五”期间,为保障提升首都核心功能,推动区域协同发展和城乡协调发展,本市将实施一批重大项目,能源刚性需求仍然较大。为服务保障“一带一路”等国家战略,北京新机场将建成通航,航空运输业将呈快速增长态势,预计航空运输业将新增能耗400万吨标准煤以上。同时,本市将举办2019北京世园会,筹办2022年冬奥会,大力推动北京城市副中心建设,实施轨道交通、环球影城等一批重大项目,预计将新增能耗100万吨标准煤左右。
(五)节能减碳管理工作难度加大
当前,第三产业和居民生活能耗占全市能耗总量的比重已经超过70%,节能减碳的主攻方向将由生产领域逐步转向服务业领域。由于服务业业态呈现较强的“点散面广”特征,节能减碳管理对象逐步转向规模小、数量多、分布广的组织单元,管理难度进一步加大。随着成本逐渐增加,企业自主开展节能减碳的自觉性将受到较大影响。要更好地激励约束各主体主动节能,一些传统管理手段已不太适用,亟需统筹考虑控制规模和优化结构,加强技术、市场和制度等综合创新,寻求新的突破口。
第二章全力推动未来五年领先发展
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,立足首都城市战略定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实京津冀协同发展战略,统筹处理好城市建设、经济社会发展与资源能源利用、环境质量改善和共同应对气候变化的内在联系,以“2020年能效水平继续保持国内领先、二氧化碳排放总量达到峰值并尽早达峰”为目标,倒逼推进经济社会绿色化、低碳化转型,以国际一流标准加快建设低碳城市,在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国首都形象,为建设国际一流和谐宜居之都作出积极贡献。
二、主要原则
节约优先,深度挖潜。顺应城市转型升级发展趋势和要求,把节约优先方针贯穿到城市规划建设和经济社会发展的全过程和各领域。深度挖掘产业结构、能源结构和功能结构调整的节能减碳潜力,大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。
双控双降,系统施策。立足节约能源和控制温室气体排放的同根同源特征,统筹加强能源消费、碳排放总量和强度的双控制。着力强化制度、标准对合理用能和减量排放的约束引导作用。强化技术创新对提质增效的驱动作用,实现以降耗促发展。
突出重点,高效利用。着眼能源生产、运输、储存、消费全过程,围绕城市能源消费变化趋势,聚焦建筑、交通、工业等重点领域和主要用能环节,通过实施重点工程、加强精细管理、推广先进技术产品等措施,持续提升能源利用效率。
政府引导,市场主导。更好地发挥政府在顶层设计、统筹协调、政策激励等方面的作用,营造有利于节能减碳的良好政策环境。健全碳排放权交易、合同能源管理等市场机制,进一步发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。
统筹兼顾,协同推进。统筹考虑减缓温室气体排放与适应气候变化,统筹考虑本市节能减碳与京津冀协同发展,进一步突出城市适应气候变化行动重要性。加强跨区域联动合作,在更长时间尺度和更大空间尺度上,共同应对气候变化。
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