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三、发展目标
到2020年,全面确立全市能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”发展格局,基本形成与特大型城市特征相适应的系统化、长效化节能减碳管理机制,建设成为国家节能低碳技术创新中心、先行示范基地和技术服务辐射之源,重点领域节能、市场机制建设、适应气候变化等工作持续走在全国前列,能效水平继续保持国内最优水平,确立国内领先的标杆地位。
——能源利用效率继续保持全国领先。2020年,全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内,万元地区生产总值能耗比2015年下降17%。
——二氧化碳排放总量实现达峰。2020年,二氧化碳排放总量达到峰值并争取尽早实现,万元地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。
——清洁低碳能源比重持续提升。2020年,全市煤炭消费总量控制在900万吨以内,优质能源消费比重达到90%以上,新能源和可再生能源比重提高到8%以上。
——气候变化适应能力大幅提高。重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强,园林绿化系统的碳汇能力大幅提高,极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善,气候灾害应急防范能力有效提升。
第三章以疏解非首都功能推动结构性降耗
全面落实首都城市战略定位,以有序疏解非首都功能和推动京津冀协同发展为契机,统筹产业、能源、空间三大结构,深度调整三次产业内部结构,优化调整能源供给结构,对功能区实施差异化的节能减碳措施,降低能源需求强度,减少存量排放。
一、深度推进产业结构绿色低碳升级
(一)积极发展低消耗低排放的高精尖产业
突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,积极发展科技含量高、资源消耗低、污染排放少的高精尖产业,综合提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。严格执行新增产业禁止和限制目录,严控新增不符合首都城市战略定位的产业,坚决控制高耗能、高排放项目新建和改扩建。修订《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》,强化能评和碳评的源头协同控制,新建项目能效和碳排放须达到国际先进水平。
(二)加快淘汰退出落后产能
定期修订完善《工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》,淘汰污染大、能耗高的生产企业和制造环节,按期完成1200家企业退出任务。坚持“瘦身健体”,按照更加严格的资源环境标准,支持存量企业改造升级。完善更有针对性的激励约束机制,引导不具备比较优势的企业转移退出。
(三)大力实施产业绿色化改造
全面推行清洁生产,完成规模以上工业企业清洁生产审核,扩大服务业清洁生产范围,积极探索大型公共建筑、公共机构和农业领域清洁生产,健全重点行业领域节能、降耗、减污、增效的长效机制。制定重点产业技术改造指南和重点项目计划,实施一批节能低碳综合改造工程。统筹节能减碳和资源循环利用要求,以《北京经济技术开发区绿色低碳循环发展行动计划》为引领,推进全市19个市级及以上工业开发区绿色化改造升级。
二、着力推动能源结构清洁低碳转型
(一)持续减少煤炭消费总量
继续压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量,全面关停电厂燃煤发电机组,基本完成规模以上工业企业清洁能源改造。结合城市更新改造、新型城镇化建设和农宅抗震节能改造,统筹“煤改电”“煤改气”等多种方式,因地制宜,加快推进城乡结合部和农村地区减煤进程。到2017年,城六区、通州区、大兴区以及房山区的平原地区基本实现“无煤化”,全市PM2.5平均浓度控制在60微克/立方米左右;到2020年,全市平原地区农村实现“无煤化”,煤炭消费总量控制在900万吨以内。
(二)提高优质清洁能源利用水平
加强外受电通道建设,实施配网升级改造,稳步提升电力供应保障能力。通过燃气管网或CNG、LNG储运等输配方式,推进天然气利用由中心城和新城向乡镇及农村地区拓展。有序推动天然气分布式能源系统建设。开展能源互联网试点示范建设,加强电网储能系统建设,促进分布式发电就地并网使用。
(三)积极发展新能源和可再生能源
因地制宜推进深层地热、浅层地温和余热等可再生能源开发利用。开展屋顶光伏资源摸底调查,在工业园区、学校、工商业企业和大型公共建筑等场所推广使用分布式光伏发电系统,推进太阳能光热系统建筑一体化应用。结合新型农村社区建设和农宅新建翻建改造,推广使用太阳能供暖系统和光伏系统。到2020年,新增热泵供暖面积2000万平方米,新增光伏发电装机容量100万千瓦,新增太阳能集热器规模达到100万平方米,生物质发电装机容量达到35万千瓦,风力发电装机容量达到65万千瓦。
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